近年来中国煤矿事故高发暴露出了在人力资源开发方面的落后，尤其是矿工素质低下是诱发“矿难”的主因。
据大量事故案例分析表明，90%以上事故发生在班组，80%以上事故是由于违章指挥、违章作业和设备隐患未能及时发现和消除等人为因素造成，即人的不安全行为引发了事故。在实际生产过程中，有的操作人员很少出事或不出事，而有的操作人员却出事故甚至出严重事故。由此说明人的素质低
下是事故发生的主要原因。
在云南省，下井挖煤的员工大多是文盲和半文盲，几乎所有乡镇煤矿从业人员都从农村来的。这些人文化素质低，没有时间和能力来学习操作技能和煤矿安全常识，对于煤矿生产中的安全事故有时表现出无知和侥幸心理。同时，煤矿管理人员和专业技术人员素质低下也加剧了事故的多发。目前，矿长、区队干部、班组长和专业技术人员的素质普遍存在着文化水平低、管理知识技术水平差的现象，从而影响到煤矿安全管理水平的提高。
在这个过程中，政府和政府监管部门素质不高也是“矿难”频发的重要原因。政府部门的有关领导，或为了区域经济的暂时发展，或为了体现自己的政绩，不顾总体规划，批办煤矿不按审批程序，形成全省小煤矿蜂拥而至的混乱局面。而且从一些重大事故调查情况看，除了一些执法部门对非法开采监督不力、执法不严外，不少政府部门的干部就直接与煤矿利益相关联，甚至有些政府部门把煤矿当作“摇钱树”。
有鉴于此，中央政府要高度重视煤矿安全建设，把煤矿人力资源的开发纳入国家重点建设项目，尽快解决煤矿人才奇缺的问题。
其一，解决资金来源。根据需求由中央政府、省政府财政和企业三方投资。资金的使用方向有两个：一个是对传统落后的煤矿生产工艺进行现代化的技术改造。二是大力发展煤矿教育事业。
其二，煤矿人力资源开发的设想。目前全国煤矿中专学校和大专屈指可数，其它的如煤矿职工中专、煤矿类大学本科院校也难以满足市场需要。为此，必须大力发展煤矿教育事业，从而提高职工整体素质，达到以素质保安全、向素质要安全的目的。
创办煤矿职工中专。可以根据煤矿的分布状态，统筹安排集中在煤矿聚集地区的煤矿职工中专，目的是解决井下农民工的素质低问题。力争现有的低层次的农民工都能进入职工中专就读，学文化、学技术、学安全、学管理、拿文凭，通过学习力争几年内改变目前矿工大多数是素质不高的农民工现象，把文化层次提高到中专以上。要禁止文盲半文盲下井当矿工的传统行为，以便提高煤矿职工的全员素质。
创办煤矿大学。中国矿业大学已经拥有北京校区、徐州校区和南湖校区，如果再建立其他煤矿生产地区分校，这不仅是中国矿大持续发展的重大举措，也是煤矿教育事业发展的重大举措。
