10月21日讯 在今天上午召开的第三季度安全生产情况新闻发布会上国家安全生产监督管理局副局长孙华山指出，今年前三季度大多数省区安全状况好于去年同期，特别是工矿商贸企业安全形势趋于稳定好转，但是，煤矿生产、水上安全、危险化工品生产、交通安全等行业事故频发，安全生产形势仍然严峻。特别是煤矿安全生产的基础仍然很薄弱，安全管理上的漏洞仍然很多。尤其是当前煤炭供应紧张，企业超能力生产的现象比较普遍。
> 据孙华山介绍，今年是全国安全生产落实年，前三季度全国安全生产状况继续保持相对平稳、趋向好转的发展态势。1－9月全国共发生各类伤亡事故607429起，死亡98809人。与去年同期相比，事故起数下降16.92％，死亡人数下降0.25％。特别是工矿商贸企业安全形势趋于稳定好转。在国民经济持续快速发展的情况下，大多数省区安全状况好于去年同期。
针对今年最后一个季度的工作，孙华山说，要按照年初国务院安全生产工作会议的部署，继续全面落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，进一步完善控制指标体系，督促各地落实安全生产责任制；认真抓好整改措施的落实，孙华山介绍，今年由国家安全监管局或者国务院安委会办公室组织的全国性安检有三次，一共督察出的隐患有11万多处，到目前为止已经整改的有44791处；认真抓好安全生产许可证的发放工作，抓好安全质量标准化建设，进一步加强安全生产政策研究，充分发挥政策的导向作用。
孙华山指出，国务院《决定》明确提出建立企业强制性提取安全费用、风险抵押金以及提高事故赔偿标准的政策措施，要在研究论证的基础上，争取年底拿出具体的实施办法。同时，推动各地从实际出发，研究制定有关的经济政策，通过政策引导，促进安全生产长效机制的建立。
随后，孙华山、国家安全生产监督管理局的新闻发言人黄毅针对煤矿生产、水上安全、危险化工品生产和交通安全等安全事故多发领域情况分别作答。
煤矿安全生产的基础仍然很薄弱，安全管理上的漏洞仍然很多。尤其是当前煤炭供应紧张，企业超能力生产的现象比较普遍。
针对煤矿事故多发情况，孙华山说，关于煤矿，主要是隐瞒上报。煤炭当前供求关系是比较紧张，所以，提高煤炭产量和搞好安全生产工作，从表面上看是一对矛盾。但是，这个问题也是可以有效解决的，主要是通过提高有安全保证的生产能力，而关闭那些非法的、不安全的、不具备基本安全生产条件的小矿来提高总的煤炭生产能力。从实际的效果来看，证明是能够做到这一条的。
孙华山说，去年的煤炭产量是17亿多吨，今年预计煤炭产量可以增加到19亿吨以上。应该说，煤炭产量是大幅度增加了，但是，安全事故、死亡人数在下降。至于煤矿的事故隐瞒情况，目前确实还存在着类似的问题。今年我们国家局接到的隐瞒事故煤矿就有6起，还有1起是金矿。国家局接到举报以后，分头安排了对这些隐瞒事故进行了认真的核查，对确实属于瞒报的情况，按照国家有关法律法规进行了严肃的追究。
如何提高煤炭的生产能力、做好安全保障措施？黄毅答到，提高有安全保证能力的煤炭企业生产能力，既包括提高国有大矿的生产能力，也包括那些具有安全生产条件的中小煤矿生产能力。由于我们国家煤矿赋存的特殊性，瓦斯灾害始终是制约煤矿安全的一个重要的关键因素，所以，抓好瓦斯的治理是煤矿安全生产工作的重中之重。
近几年通过认真落实国家局提出的治理瓦斯灾害的十二个方针，煤矿的安全生产状况明显好转，特别是国有大矿的安全生产形势有所好转。但是，大平煤矿这起特大瓦斯爆炸事故，暴露出安全管理方面存在的一些漏洞。所以，总结吸取这次事故的教训，国有大矿在加强安全生产的监督管理上，特别是在瓦斯灾害的治理上，我想应该采取以下几方面的措施：
第一，认真贯彻落实治理瓦斯的十二字方针，就是先出后采，监测监控、以风定产。
第二，完善井下的通风系统，完善瓦斯的监测监控设施。
第三，进一步强化安全生产的宣传教育，提高从业人员的安全意识和自我防范的能力，坚决杜绝违章作业的一些行为。
第四，通过开展安全质量标准化的建设，进一步强化煤矿的安全基础工作。
第五，要进一步加强煤矿以治理瓦斯为重点的安全技术改造的工作力度。依靠科技进步来提高煤矿防御自然灾害的能力。
同时，对煤矿安全体系的调研工作将进一步完善落实，一方面就是对煤矿日常性的安全生产的监督管理的职能要进行必要的调整。另一方面，对煤矿安全监察的机构，包括地区的煤矿安全监察办事处，它的名称与它的一些职能也要做必要的调整。再有，对目前还没有设立煤矿安全监察机构的省份，要跟当地的政府进行协商，组建必要的煤矿安全监察机构。这个方案一旦批复之后，将会尽快实施。
对重点水域、重点时段、重点船舶、重点船舶公司深入开展专项督察 逐步建立全国统一的水上交通安全管理机构，实行统一执法。
就记者提问今年水上安全事故多发原因，孙华山回答，今年的水上交通事故比以往有所增加，从原因上来分析，事故发生的直接原因主要是超载和违规操作，这是几起事故的一个共性。 还有一个共性就是从近两年的特大水上交通事故来看，从去年的6.19重庆长江撞船事故到今年的6.22小浪底事故，到9.27的南充翻船特大事故，这几起事故的一个共性，就是由于水利工程造成一些通航条件变化从而引发事故。
这是两个明显的共性，从综合分析事故的原因来看，关键是一些企业和基层单位安全意识淡薄。安全责任制不落实，各项规章制度流于形式，特别是在水利工程的建设过程中，有关职能部门和地方政府安全管理不到位，充分暴露出当前水上交通安全管理中存在的新矛盾和新问题。
针对这些问题，孙华山指出当前主要应做好以下几方面的工作：
第一，深入开展水上交通安全的专项整治。对重点水域、重点时段、重点船舶、重点船舶公司有针对性地开展专家性的专项督察。
第二，完善交通安全的法律法规体系，明确水上交通安全各个部门、企业的责任，形成水上交通的安全监管联动机制。
第三，理顺和健全水上交通安全监管体系。从目前来看，水上交通的安全监督管理是由多个部门来形成的，有交通部门、水利部门、农业部门，也有旅游部门等。从长远来看，要改变目前多头管理、缺乏统一协调的现状，逐步建立全国统一的水上交通安全管理机构，实行统一执法。
第四，要强化源头管理，进一步落实水上交通安全管理的责任制，严格把好水上交通管理安全的市场准入关。
今年排查危险化学品事故隐患十余万处，不符要求企业坚决停产、整顿。
孙华山说到，今年危险化学品事故曾经一度多发，4月16号重庆天元化工厂爆炸，十天时间内发生了十余起危险化学品的爆炸、泄漏、着火等事故。对危险化学品事故多发的状况，国务院领导非常重视，作出了明确的指示，在这个基础上，我们对全国进行了一次彻底的隐患排查，到目前为止已经排查出事故隐患十余万处，已经整改四万多处。对四季度生产情况，我们一方面是继续跟踪没有整改的剩余安全隐患，第二，进一步加强专项整治工作。今年对危险化学品不符合有关法律法规的非法的和不符合基本安全生产条件的企业已经关停了5020多处。所以，通过专项整治工作，要对那些工艺设备落后，历史欠账的企业要求停产、整顿。通过专项整治工作来逐步解决危险化学品生产工艺落后、安全投入不足这个问题。第三，加大科技创新的力度，依靠科技兴安来提高企业的本质安全生产水平。最近我们在积极推广快速堵漏和危险化学品的防爆技术，这些技术的推广和应用将大大提高我们企业的本质安全生产。第四，继续推行安全质量标准化这项工作。在危险化学品企业里推行这项基础工作，有利于企业的管理的规范化和从业人员操作的规范化达到提高企业安全水平的目的。
孙华山说，根据目前的进展情况，现有的危险化学品生产企业的发证截止日期要到明年6月底。
WHO对中国的道路交通死亡人数统计缺乏依据，但道路交通事故高发短期内确实难以改变。
有记者提问，我们发现最多的死亡原因是在路上，为什么在中国车祸死亡人数最多？如果比较车的数量和死亡的人数，中国的路是最危险的。另外，世界卫生组织曾召开新闻发布会，说中国每年在车祸中死亡的人数是二十万，不是官方说的十万，请问，你们对他们的调查有什么反应？
孙华山说，关于交通安全事故的死亡人数问题，去年统计的数字全国道路交通死亡人数是104372人。今年1到9月份的数字是77000多人。至于刚才提到的WHO对我们的报告里面谈到中国的道路交通死亡人数是20多万人，我也注意到了这个问题。这个说法是没有依据的，应该说是错误的。现在的道路交通事故和死亡人数，都是交通警察到场进行处置，一起一起进行统计的，这个数据是准确的。至于道路交通事故高发的原因，确实是多方面的，从中国的目前状况来看，道路相对落后、车辆相对落后、人的安全意识更落后，在这种情况下，道路交通事故高发确实是在短期内难以改变的。
孙华山说，国家安全监管局将积极配合公安部门做好道路交通的安全专项整治工作，把道路交通安全工作提高到一个新的水平。目前来看，事故的增长情况是在下降。虽然今年的道路交通事故还是比去年有所增加，但是这里面增加的数据有一个不可比的因素，也就是去年有一些统计在农机口、农业部门的死亡人数今年统计到道路交通里面去了，所以，总的情况来看，道路交通事故死亡人数的增长势头在下降。
落实农民工的工商、保险统筹 鼓励对企业实行雇主责任险
发布会上还谈到了关于农民工的安全生产培训和工商、保险统筹等问题。
有记者问，据统计显示，第三季度在新疆、四川、青海等地频繁出现事故，事故中从业人员安全意识比较差，相对于中东部、西部的安全生产机构，培训很薄弱。国家如何加强这方面的措施，加强培训工作？另外，对农民工的工商、保险统筹等等有什么措施，其中的难点和热点是什么？
孙华山说，从目前的安全生产事故伤亡情况统计分析，人的不安全行为占主要地位的是70％以上。违规违章主要是安全意识没有牢固树立起来。如何提高全民的安全素质，提高全民的安全意识，通过教育培训是一个重要的途径。西部地区现在重特大事故的发生和相对来说教育培训力度的落后正存在着一个很大的矛盾。国家局为了加强西部地区的教育培训工作，一方面积极指导西部地区建立健全培训机构。 另一方面，我们通过各种形式培训西部地区的市长、县长、安全监管人员。例如，今年六月份到西藏举办了一期对有关政府主管安全生产的主管人员和安全生产的监察人员的培训班。我们下一步还将继续采取各种有效的措施，帮助西部地区的安全监管人员提高业务素质。
第二个问题是工伤保险方面的问题，对工伤保险有关方面已经出台了法律，但是据我们了解，各地的进展不平衡，尤其是当前我们在推进安全生产许可证这项制度的过程中发现许多省还没有执行工伤保险这项制度。
孙华山说，下一步国家安全监管局将协助劳动监管部门积极实施工伤保险制度的实施，同时我们也积极鼓励对企业实行雇主责任险等商业保险，以保障从业人员的生命财产和应有的权利。
