如何扭转煤矿安全生产被动局面业内人士肖桂彬开出"良方"

2005/7/4 8:28:57

   频繁发生的煤矿安全事故，使我国煤矿一直处于疲于应付状态。究竟能不能彻底扭转这种被动局面？怎样扭转？在煤矿生产第一线工作长达37年，从工人、技术员干起，先后担任淮北、鹤壁矿务局和永煤集团高层领导，现任河南省煤炭地质勘探局党委书记的肖桂彬近日致函本报，开出7副“良方”。
    煤矿也可以成为一个比较安全的行业
    肖桂彬首先向记者出示了一系列统计数据，证实煤矿也可以成为一个比较安全的行业。
    他说，自20世纪70年代以来，世界主要产煤国的安全状况已有很大改善。目前，美、英、德、澳等国已基本消灭煤矿重大死亡事故。澳大利亚每生产1亿吨煤的事故死亡人数仅1人，美国煤矿千人事故死亡率已低于金属、制造、建筑、农业等20个行业。
    相比较，我国的煤矿安全状况却一直未得到根本改变。第一个五年计划的1953年，百万吨死亡率10.23人；“二五”期间的1960年17.61人。“十年浩劫”期间，年均死亡人数超过“二五”期间。1977-1979年，事故稍有下降，百万吨死亡率仍分别达9.81人、9.44人和8.45人。近年安全状况虽有好转，但死亡人数仍比较高。
    2003年，世界煤炭产量约50亿吨，死亡人数约8000人。其中，我国产煤17亿吨，事故死亡人数就达6434人，占全球的80%%以上。
    近几年,我国煤炭部门每年因事故和尘肺死亡总数达1万人左右，是其他产煤国事故死亡总人数的10倍以上。
    煤矿事故居高不下的原因到底在哪里
    “导致我国煤矿伤亡事故居高不下的原因到底在哪里？”肖桂彬说：“从客观上讲，是我国大多数煤矿的煤层埋藏深，煤层较薄，地质条件复杂；但其根本原因在以下两个方面。”
    一是矿井安全环境差，装备水平低，抵御灾害的能力不足。美国新建一般煤矿，仅井下吨煤投资就达20-25美元。而我国大多数矿井的井下吨煤投资，外加地面工业广场规模庞大的设施投资，也达不到这个标准。矿井许多装备寿命短、精度低、可靠性差、稳定性不强，主要技术装备性能指标比发达国家落后10年左右。发达国家煤矿的机械化程度已接近或达到100%%，而我国2003年产煤机械化程度仅为45%%。58%%的小煤矿仍采用巷采和手工开采。截至2003年底，仅国有重点煤矿安全欠账就高达164亿元。国有煤矿中约有1/3采掘失调、水平接替紧张，1/3主要生产设备老化、超期服役。
    二是矿井从业人员过多，综合素质差。我国目前有6000多处国有重点煤矿矿井，2600多处国有地方煤矿矿井，2.2万多处乡镇、个体煤矿，共700多万煤矿工人。矿井从业人员数，比除我国以外全世界煤矿工人总数还多。我国煤矿本来就自然灾害多，生产环节复杂，再加上井型小，布点多，战线长，煤矿工人中多是农民轮换工、临时工，文化低，素质差，极易出现违章现象，导致事故发生。
    7“良方”直触问题关键
    根据自己将近40年的工作经验，反复与同事、同行包括国内外专家探讨，肖桂彬为彻底扭转我国煤矿安全生产的被动局面开出7副“良方”：
    1.加大资金投入，从根本上提高煤矿抗灾能力。
    国家和各省应加大对煤矿的财务支持，包括给政策、减税负、增加投资；煤炭企业要充分利用近年煤价抬升的“天赐良机”，拿出巨资整治煤矿基础。拖欠的工程、失修的巷道，要限期完工。不符合标准的、老化的、超期服役的设备，要分期更换。所有矿区都要建立独立的消防管路系统、完善的防尘洒水系统，配备顶板观测仪器仪表。煤与沼气突出矿井，必须抽放沼气，建立沼气、一氧化碳和风速地面集中监测系统，按要求装设风电瓦斯闭锁装置。力争用5-10年时间，使我国煤矿硬件建设达到国外主要产煤国水平。
    2.提高集约化机械化水平，大力增效减人。
    在关闭取缔非法和不具备安全条件小煤矿的同时，让具备一定规模的大矿兼并小矿井，构建上亿吨规模的特大型煤炭企业集团，大力提高采掘机械化水平；推广倾斜长壁、变向开采、旋转开采、无煤柱开采等先进方法和采掘合一、一次采全高等先进技术，采用大功率胶带输送机。大力削减采区和工作面，实行一井两翼、一翼一面或一井一面生产。通过提高生产效率，大幅度减少矿井从业人员。
    3.抬高采矿门槛，严禁开发不具备安全开采条件的煤田。
    储存条件复杂、当前不具备安全开采条件的煤炭资源进入开发市场，是煤矿事故频发的重要原因。我国目前矿井平均回采率仅30%%左右，储存条件复杂矿井的回采率更低，有的仅10%%左右。开发这种资源，不但造成大量煤矿事故，而且对国家煤碳资源浪费极大。应尽快修订煤田开发利用标准，抬高采矿门槛。储存条件复杂,当前不具备安全开采条件的煤田，不允许颁发采矿许可证；待以后科技发展、具备安全开采条件时再予开发。我国有1万亿多吨煤炭资源,已探明可直接利用的煤炭储量1886亿吨,可保证开采上百年,完全具备优选开采条件。同时，要加大对煤田地质勘探投入,提高勘探效率,为我国经济发展提供及时、充足、优质的地质勘探成果。
    4.实施“科技兴安”战略，增强矿井安全保障水平。
    国家财政要加大对煤矿科研的支持，煤炭企业也要不断增加科技投入，科研经费应占煤炭销售总额的2-3%%。要围绕制约煤矿安全的重大技术课题进行攻关，特别是要抓紧煤与瓦斯突出的灾害机理研究。加强应用技术和装备的研究及引进，加速淘汰落后开采工艺。研究和建立井下无线局域网系统，通过同井下各类监测系统、设备和个人移动通讯装置的连接，及时反馈井下各类监测数据和生产信息，同井下每一个人进行即时双向信息交流。加快进行井下从业人员个人防护系统研制，为井下工作人员配备定位、通讯系统和沼气、粉尘连续检测仪器，研制带有可调节温度的填充材料的专用工作服，提高个人安全防护能力。攻克地质条件复杂的煤炭安全开采技术，研究地下气化开采理论，应用自动化和机器人技术开发井下采煤系统，通过井下作业遥控化和自动化，实现采煤机自移支架、掘进机、胶带输送机等单台设备的自动操作，最终实现不经常有人的自动化采煤工作面。
    5.强化职工培训，提升从业人员素质。
    大多数发达国家要求煤矿从业人员必须具有高中以上文化水平，矿长具备本科文化。我国煤矿的矿长最低应具备大专文化，不熟悉井下生产的绝不能当矿长。工人不应低于初中文化。煤炭主管部门应制定严格详尽的职工培训计划。矿长、区队长必须持证上岗。新工人入矿，必须进行不少于2个月的培训。笔试和现场测试不合格的，绝不能下井。试用期内发现不适合井下工作的，要及时辞退。强制推行一对一师徒合同制度，合同期内发生伤亡事故的，要追究师傅责任。开展经常性的安全教育活动，从业人员要严格遵守各项规章制度和操作规程。开展反事故教育，保证从业人员掌握灾害自救基本常识，熟悉各类灾害避灾路线。开展反“三违”活动，减少和杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象。
6.立法建制，从严治矿。
    要广泛吸收主要采煤国家成熟做法，修订、健全煤矿安全生产法规、规章，不能借口中国实际而降低标准。煤炭企业要建立健全岗位安全生产责任制和管理制度，所有设备都要制订详尽的操作规程。要根治“有法不依、有章不循”的不良风气。特别是要加强超前管理、过程管理中的执法工作，不能等出了事故再去追查。对强令工人违章作业的基层干部，要严厉处罚。对擅自下调瓦斯传感器数值、堵塞探头测量孔导致瓦斯监测失效等行为，要以破坏生产罪论处。坚决刹住蹲勾头、爬电车、坐皮带等习以为常的违章现象。
    7.改革监察体制和检查方式,强化对煤矿的动态监督。
    应建立全国垂直的安全监察队伍，煤矿企业集团要设立安全监察办事处，煤矿设1—3名安全监察员。与矿山或采矿权人有直接或间接关系的，不得任命为安全监察员。煤矿安全检查方式要彻底改革，除个别专项检查外，日常检查应全部采取抽查方式。上级煤炭主管部门工作人员和监察人员，可凭专门印制的“入井证”随机下井抽查。安全监察人员不得接受被查方的任何服务。

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