吴忠岩：安全生产要做到四项转变、四不放过

　　同志们：

　　这次安全生产暨煤炭工作会议是继全旗经贸工作会议之后召开的一次重要专业会议，对于我们进一步认清形势，统一思想，落实责任，加强安全生产长效机制建设，加快全旗煤炭行业规模扩张，实现产量、质量与效益同步提高具有重要的意义。关于去年和今年的安全生产和煤炭工作，安委办主任索明玉同志将作系统的总结和具体的安排部署。下面，我就切实做好今年的安全生产与煤炭工作，先讲三点意见：

　　一、认清形势，不断增强居安思危的忧患意识和加快发展的紧迫感

　　过去的一年，我旗采取了一系列有效举措，切实加强全旗各类矿山企业的安全生产工作，使全旗安全生产工作继续保持了稳定态势，安全生产指标控制在了盟行署下达的指标范围之内。受国家宏观经济影响，去年全旗煤炭价格大幅攀升，各煤炭企业依托资源与自身优势，抢抓机遇，扩大生产，大力实施新建和技改建设项目，煤炭工业呈现出了竞相发展的良好局面。去年全旗原煤产量达到50.1万吨，同比增长82.4%，煤炭销量、售价、销售收入，企业盈利、职工收入均有大幅度提高，对财政的贡献率进一步加大，各煤炭企业累计上缴税金702万元，同比增长112%。

　　这些成绩的取得，是各生产企业全面落实安全生产责任制，真抓实干，扎实工作的结果，也是全体从事安全生产和煤炭管理工作的同志们辛勤劳动的结果，大家为了维护人民群众的生命财产安全，为了经济繁荣和社会稳定，在安全生产岗位和煤炭工作一线不辞辛苦，甘于奉献，付出了艰苦的努力，在此，我代表旗委、政府向大家表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们必须看到，当前全国安全生产，特别是煤矿安全生产形势严峻，进入2005年的短短三个月，全国就发生了数起重特大事故。2月14日，辽宁省阜新矿业集团公司海洲立井发生瓦斯爆炸事故，死亡214人，3月14日，黑龙江省七里河矿业精煤（集团）有限责任公司新富煤矿发生爆炸，19名矿工被困井下，只有1人生还，3月19日，山西朔洲市平鲁区白堂乡细水煤矿发生爆炸，65人死亡，2月24日，我盟百灵煤矿也发生瓦斯爆炸，这些都必须引起我们重视和警醒。煤炭企业是我旗安全生产的重点，也是薄弱环节，我们务必要少一点掉以轻心，多一些冷静思考，少一点沾沾自喜，多一些狠抓落实，高度重视存在的问题，不断增加居安思危的忧患意识和加快发展的紧迫感，切实在加强安全生产工作和加快煤炭行业的改革，调整，发展的过程中不断加以解决。总体讲，全旗煤炭企业普遍存在“四低”现象，即：产业集中度低，技术装备水平低，资源回收率低，产品附加值和科技含量低。局部讲，我旗安全生产和煤炭开采工作中还存在一些不容忽视的问题与薄弱环节。一是大部分企业安全生产意识淡薄，安全设施建设投入不足，对安全隐患久拖不整，安全生产责任制落实不力的核心致命问题。主要表现为不履行三同时手续，无安全设施设计，无正规勘探设计方案，一些企业技改工程与原设计发生差异，新建矿井存在无正规设计，无安全专篇，无审批文件，无《采矿许可证》“四无”现象。二是近几年煤炭形势的好转，很大程度上是国民经济快速发展，市场需求旺盛拉动的结果，并不完全是行业自身经济增长方式发生了根本性转变，各煤矿企业效益的增加主要还是依靠产量增加和价格提升，全旗煤炭行业的发展基础仍然比较薄弱，“重生产、轻安全，重效益、轻管理”现象仍然普遍存在；三是安全生产监督还存在不少薄弱环节，高效运转，监管有力的监管体系建设力度尚需进一步加大；四是煤炭工业总量依然较小，产业结构不尽合理，规模化生产水平较低，对全旗经济发展的带动力还不强。

　　二、坚定信心，以求真务实的精神全面抓好安全生产工作

　　安全生产不仅事关企业生存发展和人民群众生命财产安全，而且事关全旗经济发展和社会稳定大局，抓好安全生产是落实科学发展观，统筹经济社会全面可持续发展的基本要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益的一项最直接、最具体的基础性工作，需要我们付出长期的艰苦努力。我们在重抓安全生产过程中，必须从大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风的要求上认识安全生产，真正做到“四项转变”，真正做到“四不放过”，真正做到“治之于未知，防患于未然”。各部门、各单位、各企业和社会各界都要积极发挥能动作用，端正思想，协调配合，确保全旗安全生产状况的持续稳定。

　　第一，牢固树立和落实科学发展观，坚持“以人为本”的理念，高度重视和加强安全生产工作。树立和落实科学发展观，体现在安全生产工作中，就是要始终坚持“以人为本，安全第一”，把经济和社会发展建立在对劳动者生命安全的切实保障和职业安全健康水平不断提高的基础上，切实加强和改进安全生产工作，实现安全生产与经济社会的同步协调发展。旗安委会各成员单位要结合党员先进性教育活动的开展，把党员先进性的标准和要求落实到具体工作中，以对党对人民高度负责的精神，严格履行职能职责，切实负起监管责任。各企业要正确处理好安全与发展，安全与效益的关系，强化安全生产责任意识，把企业职工生命财产安全放在第一位的重要位置，切实抓好安全生产工作。

　　第二，落实安全生产控制指标，加强对安全生产责任的量化考核，建立齐抓共管的工作格局。今年，盟里对我旗的安全生产指标已经下达，我们要认真落实，进一步建立健全领导干部安全生产责任制，形成一级抓一级，一级促一级，层层抓落实的良好局面。一方面要强化安全监管机构的职责，加大监察监管执法力度。旗安委办要切实承担起监督管理职责，要组织工作人员深入生产一线，加强对生产经营单位安全日常监督检查，对已发现有安全隐患的生产企业，要严厉督促其限期整改，不能只发通知不作处置。对重大生产安全隐患要及时上报旗人民政府。同时，要不断提高自身素质，转变工作作风，增强执法意识，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。另一方面，各生产经营单位，尤其是煤炭企业要进一步建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全生产投入。第三要充分发挥社会作用，在全旗大力营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，形成舆论监督和群众监督的良好机制。

　　第三，落实各生产企业的主体责任，加大责任追究力度，加大安全经费投入。煤炭安全管理不是一朝一夕的工作，也不是一劳永逸的工作，更不是靠安委部门每年检查几次就能解决的问题，而是要靠煤炭生产经营者进行自我管理才能最终做好的工作。要继续严格落实以企业法定代表人为首的安全生产责任制，各企业要高度重视，积极研究安全生产的对策，要把安全生产的重心放在基层班组，在当前经济形势好转的情况下，要进一步加大安全投入，加快技术设备更新改造，依靠科技和装备，努力提高安全保障水平。安全设施投资要纳入建设项目概算，新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。旗安委办要加强对各企业安全投入的监督检查，加大对企业负责人的督促力度。另外，要继续不折不扣地执行安全生产风险抵押金制度，同时要按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，将《决定》中关于建立企业提取安全费用制度，加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿等政策措施的要求落到实处。

　　第四，突击重点，强化措施，大力开展安全专项整治活动。实践证明，深入开展安全专项整治，对加强安全管理，强化安全基础，遏制事故的发生具有重要作用，有助于生产经营秩序和安全生产条件的改善。我们要把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容着力进行部署，深入持久地开展下去。要把安全整治的重点放在煤矿和其他非煤矿山领域。安委会要加强对专项整治工作的领导和协调，制订整治计划，落实整治责任，在人力、物力、财力等方面对专项整治工作给予必要的支持。把安全生产专项整治工作与日常监督管理有效结合起来，建立长效机制，消除事故隐患，促进全旗安全管理水平的提高。

　　三、抢抓机遇，乘势而上，加快煤炭工业的发展步伐

　　2005年是全面落实“十五”规划和衔接“十一五”规划的关键一年，也是全旗煤炭工业抢抓机遇，加快发展的重要一年。综观2005年面临的形势，应当说仍然是煤炭工业加快发展难得的战略机遇期。首先从我旗煤炭工业现状来看，近几年来，我旗通过优化环境，招商引资活动的深入开展，一批有实力的煤炭企业纷纷落户我旗，加之煤炭市场的走俏，新老企业均得到了很好的发展机遇，经济效益大幅度提高，为全旗煤炭工业走上良性发展轨道奠定了较好基础。二是从煤炭市场走势看，由于全国火力发电能力增长较大和冶金工业仍将较快发展，对煤炭市场的拉动力仍然较强，受运输条件制约，煤炭供应还将局部偏紧、受卖方市场拉动，煤炭价格仍将维持较高价位。三是从宏观环境看，有利于煤炭工业发展的条件较多。如国家为缓解煤电油运的瓶颈制约，将进一步加大对煤炭工业的支持力度，为搞好煤矿安全生产，国家已确定对煤矿安全技改给予资金扶持。所以，我旗煤炭工业发展已经面临极为有利的形势和良好机遇，也具备了加快发展的基础和条件，我们一定要进一步理清发展思路，强化工作措施，加快发展步伐，全面提升我旗煤炭工业的经济实力、发展后劲和综合竞争力。

　　（一）抓好重点项目，走新型工业化道路。继续抓好长山、金鑫、华西、太兴、天城等一批重点骨干煤炭企业的发展工作。一是进一步加大实施技改扩建项目，加强安全生产；二是要按照科学发展观的要求，继续加大资源整合力度，按照国家组建煤炭大基地、大集团建设的规划，推进煤炭行业结构调整，鼓励各企业做大做强现有规模，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，三是大力发展循环经济坚持节约优先的方针，突出节能、节水、节地、节约原材料、节约矿产资源五个重点，积极采用先进绿色开采技术和资源利用技术，最大限度地减少煤炭对生态环境的破坏，坚持走可持续发展的路子。

　　(二)继续抓好煤电转化增值工作，下功夫做大做强大型煤炭企业集团。今年我旗原煤产量计划达到80万吨。随着煤炭工业的不断发展，我们要进一步在煤炭的精深加工上做文章。在发展指导思想上，要由过去片面注重煤炭产量的增长，向注重质量，品种和提高煤炭工业整体素质上转变；在增长方式上，要由过去小而散、粗放经营，向大而强，集约化经营转变，向大集团、大基地的趋势靠拢；在生产组织上，要由过去靠人力资源，向上装备，提高机械化，自动化水平，提高劳动生产率转变努力建设现代化矿井；在产业结构上，要由单一煤炭生产，向大力发展循环经济，搞好煤炭深加工和资源综合利用上转变。

　　（三）加强煤炭行业管理、抓好煤炭后续资源的勘探开发工作。各煤炭企业要切实加强管理，进一步建立健全各项规章制度，严格照章行事。有关部门要切实加强监管，加大事故隐患、排查治理力度，防止重特大事故发生。继续抓好小煤矿的资源整合工作，坚决关闭开采方式落后和不符合基本安全生产条件的煤矿，严厉打击非法开采现象。切实加强对煤炭“两费”的征收力度，做到应收尽收，足额征收。

　　（四）抓好项目培育，为全旗煤炭工业经济增长提供后续力量。按照煤炭工业项目要上规模、上档次、上水平建设思路，继续围绕资源勘探，不断充实煤炭工业项目库，进一步扩大对外开放，加大招商引资力度，用最好的资源，最优惠的政策，最优质的服务引进资金、引进项目、引进企业。加快煤炭资源的地勘进程，坚持实行谁勘探、谁优先开发的政策，积极吸引旗外企业进行商业勘探，切实做好资源的接续工作。

　　同志们，做好今年安全生产和煤炭工作任务艰巨、责任重大，让我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，按照本次会议既定目标，进一步解放思想，求真务实，团结奋进，扎实工作，努力开创更加稳定的发展环境和煤炭工作的新局面，为实现全旗经济社会持续、健康、快速发展做出新的更大贡献！