未雨绸缪话安全--淮南小煤矿安全生产现状的调查

 
　　淮南日报8月17日讯　常言道“安全与效益同行，事故与亏损同生”。多少惨痛的事故警示人们与其“亡羊补牢”，莫如“未雨绸缪”。最近一个时期，人们明显感觉到我市小煤矿整顿和打击煤矿违法生产工作全面升温。近日，记者对我市小煤矿安全生产情况进行了调查。

　　今年7月份以来，全国相继发生多起特大和特别重大事故，给人民群众生命财产造成了重大损失。尤其是广东大兴矿“8.7”特大透水事故，据初步核查共造成123人被困井下……血的事实告诫着人们安全这根弦丝毫不能放松。为此，市委、市政府多次研究加强煤矿安全监管和打击违法生产工作，全面启动了小煤矿关闭整顿工作。与此同时，市安全生产监督管理局也正式揭牌。今年8月2日，市小煤矿关闭整顿工作领导小组办公室制定了《开展严厉打击煤矿违法生产联合执法工作方案》。8月12日，市政府又专门召开了加强煤矿安全监管打击煤矿违法生产联合执法会议，对我市打击煤矿违法生产活动作了具体安排。

　　在调查中，记者了解到，“以人为本”的执政理念和“安全第一、预防为主”的方针在一些企业、行业并没有真正落到实处。安全监管监察执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”现象，对违祛行为打击力度不够，联合执法机制没有形成，一些重特大事故的查处比较缓慢。煤炭行业管理薄弱，技术规程、标准没有及时修订，重大安全项目科技攻关不够。一些企业安全管理滑坡。特别是一些小企业，安全生产基础薄弱，现场管理松弛，设备维护缺失，劳动组织混乱，以包代管，制度形同虚设。小煤矿数量大、技术落后，仍是煤矿安全生产的重灾区。一些地方小煤矿非法开采，管理混乱，隐患严重，关停整顿力度不够，甚至抗拒执法、无视监管，给安全生产造成重大威胁。大量农村劳动力进入厂矿企业，对从业人员的培训薄弱甚至缺乏，煤矿等行业一线职工素质下降。小煤矿资源管理问题是造成小煤矿重大安全隐患的根本原因之一。我市57对小煤矿中大部分矿井井口走向偏短，开采煤层偏少，可采储量偏低，矿井服务年限偏短，后备资源匮乏。同时，矿井数量偏多，资源总量有限，部分矿井开采范围交叉，上下煤层组开采互相影响，导致一部分资源接近枯竭的矿井掠夺式开采、盗窃资源，越层越界进行开采，给小煤矿安全造成了重大的隐患。因此，实行资源整合，优化配置是小煤矿长治久安，控制事故多发的治本之策。打击越层越界等违法生产，则是安全工作中的重中之重。

　　小煤矿整顿和打击违法生产，要做的工作很多，当前我们应从5个重点方面抓起。一是要大力开展五整顿。对超通风能力生产的矿井，没有按规定建立监测监控设施且运转不正常的高瓦斯矿井，有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井，改扩建矿井安全设施未经过煤矿安全监察机构竣工验收而擅自投产的以及违反建设程序、未经核准(审批)或越权审准(审批)的矿井，在规定期限内没有申请办理安全生产许可证的矿井五类矿井进行停产整顿。二是要进行“四关闭”。对于无证非法开采的矿井，以往关闭之后又擅自恢复生产的矿井，经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的矿井，无视政府安全监管、拒不进行整顿或者停而不整的矿井等四类矿井要依法予以关闭取缔。三是严格推行“三不准”。煤矿建设项目安全设施设计未通过煤矿安全监察机构审查的不准开工建设；煤矿建设工程未通过煤矿安全监察机构竣工验收的，不准投入生产；采矿证过期、无效、开采范围超出采矿许可范围的矿井不准生产。四是要实行双保险。各县(区)人民政府对所监管的小煤矿要在进行自查自纠的基础上，联合执法组织复查，复查覆盖率要达到100%，给小煤矿整顿关闭工作上道“双保险”。五是要开展严查处。对在规定期限内没有提出申办煤矿安全生产许可证的矿井，依法下达停产整顿的监察指令。对拒不执行停产指令，擅自非法组织生产的’矿井，除依法没收其违法所得外，提请地方人民政府依法予以关闭。
 

稿件来源：中安网