娄底市是湖南省的重点产煤区，煤炭是重要产业，为了做好全市的安全生产工作，娄底市政府出台了安全隐患“市长督办令”，明确要求各级政府和部门必须经常过问本部门本单位本地区安全生产的情况，负起“第一责任”。去年3月26日，市委书记蔡力峰上任不久，就到金竹山煤业集团，深入千米井下检查煤矿安全生产工作。2003年，娄底市被评为全国安全生产监督管理先进单位。近日，本报记者就建立煤矿安全生产长效机制等问题，对蔡力
峰同志进行了专访。
蔡力峰说，安全生产事关经济和社会发展，事关人民群众生命财产安全，事关社会政治稳定大局。做好安全生产工作，保障人民群众生命财产安全，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是坚持以人为本、全面建设小康社会的内在要求，是维护改革发展稳定大局的重要保证，是统筹经济社会全面发展、实施可持续发展战略的具体内容，也是政府履行社会管理职能的重要方面。各级党委、政府必须承担起安全生产领导和监管的主要责任，尤其是一把手，要勇于担当本地安全生产第一责任人的职责，从体制、机制和管理等各方面强化措施，加大安全监管力度。
娄底市把煤矿安全生产作为头等大事来抓，为尽快扭转安全生产被动局面做了大量工作。由于地质构造复杂，娄底市的煤矿自然灾害比较严重。加之点多、面广、战线长、规模小、底子差等特点，煤矿安全生产管理的难度相当大，事故发生一直比较多，是全省乃至全国有名的重灾区。随着煤炭开采强度的不断加大和掘进深度的不断延伸，事故防范的难度也日益增加。因此，必须着力构建煤矿安全生产的长效机制，立足从根本上解决问题，真正做到标本兼治。
蔡力峰说，娄底市曾以“煤炭资源合理开发利用与安全生产”为题，在全市范围内进行专题调研，采取深入矿山、现场察看、县市座谈、听取汇报等形式，广泛了解情况；还派出人员到山西等产煤大省进行实地考察和学习。
当前影响煤矿安全生产的原因很多，领导监管不力，短期行为严重，对资源没有科学规划和依法管理，造成安全生产先天不足；一些乡镇的财政税收绝大部分来源于煤矿，因此非法开采很难禁止；少数乡镇干部和有关职能部门的干部，在小煤矿参股，结成利益共同体，充当保护伞，使国家对小煤矿的整治措施难以落实到位；目前多数乡镇煤矿实行承包经营或租赁经营，煤矿经营者没有长期计划，短期行为严重，有的不顾安全生产条件，以获取最大利润为惟一目标，心存侥幸、违章蛮干、冒险作业；安全生产投入不足，欠账多，设备严重老化，新设备难以及时添置到位；技术力量不够，人员奇缺，以娄底市为例，按规定应配有技术人员2500人，而现在还不到500人；现场管理不严，工人安全生产意识差，违章现象普遍，等等，这些因素都影响着煤矿安全生产目标的实现。蔡力峰最后说，为建立安全生产长效机制，在今年娄底市第三次安委会上，我们提出安全生产“重教强安、依法治安、惩腐促安、严管护安、尽责保安”二十字方针。“重教强安”即全面、广泛、深入、扎实地抓好全社会的安全生产法制教育，提高全民安全生产意识，巩固今年“安全生产月”活动的成果，进一步抓好矿山、道路交通、消防、建筑、学校学生的法制宣传教育。“依法治安”即各级干部要深入学习《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》及《安全生产许可证条例》。“惩腐促安”即坚决惩处干部入股分红，包庇乱采滥挖，贪赃枉法，干扰执法等行为。“严管护安”即严格内部管理，严格重点管理，严格专项整治，严格执法监管，有关部门要恪尽职守，绝不允许对工作消极推诿，对违法行为姑息迁就。“尽责保安”就是要把安全生产责任制度落到实处。
