这次国有煤矿安全质量标准化工作座谈会，是根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和国务院安委会第二次全体会议的精神，经国家煤矿安全监察局研究决定召开的。会议的主要任务是，总结回顾今年以来国有煤矿安全质量标准化工作，交流经验，安排部署下一阶段国有煤矿安全质量标准化工作，进一步统一思想，坚定信心，在“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，着眼于世界先进水平，立足于建立长效机制，认真抓好各项工作
的落实，努力开创国有煤矿安全质量标准化工作新的局面，在推动全国煤矿安全生产状况持续稳定好转的同时，为全国工矿商贸等企业的安全质量标准化工作上台阶，提供可借鉴的经验。
下面我讲三个问题。
一、国有煤矿安全质量标准化工作取得积极进展
去年10月，国家煤矿安全监察局和煤炭工业协会在黑龙江七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，推广了七台河矿业精煤公司安全质量标准化活动的先进经验，发布了《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》。今年初，国务院召开全国安全生产工作会议，出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，把安全质量标准化作为加强安全生产工作的一项重要基础性工作，明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。强调国有煤矿开展标准化工作的时间早,积累了一定有经验,要发挥引路和示范作用。三月份，国家局发布了《煤矿安全质量标准化标准和考核评级办法》。这一系列重要举措为煤矿安全质量标准化工作指明了前进的方向，起到了非常重要的指导和推动作用。各地区、各单位积极行动，认真学习会议和文件精神，全面贯彻落实安全质量标准化工作部署，采取措施，狠抓落实，各方面工作取得了积极进展。主要表现在以下几个方面。
（一）对安全质量标准化的认识有了新的提高。安全质量标准化是在继承以往质量标准化工作的基础上，又赋予了新的内涵。为了加深理解，提高认识，各省、区、市纷纷召开会议，下发文件，组织有关部门和煤矿企业干部职工认真学习会议精神，深刻领会开展煤矿安全质量标准化活动的重要意义。通过学习和实践，各地、各单位普遍认识到，安全质量标准化是煤矿安全生产的重要基础工作、是改善安全生产条件、建立安全生产长效机制的根本途径。这些观念的确立，为广泛、深入、持久地开展煤矿安全质量标准化活动，奠定了坚实的思想基础。如，山东省先后六次召开会议，进行宣传发动和部署落实，把安全质量标准化作为贯穿各项工作的一条主线，长抓不懈。河南两次召开处级以上干部会议，要求各级党政领导班子，扑下身子真抓实干，夯实煤矿企业生存发展的基础。宁夏将全面开展煤矿安全质量标准化作为今年煤矿安全生产工作的一个切入点和突破口，通过加强煤矿安全管理，提高了企业本质安全水平。甘肃通过广播、电视、网络等媒体加大宣传力度，宣讲安全质量标准化的重要意义。通过广泛宣传，层层发动，各地形成了搞生产就要抓安全，抓安全就要干质量标准化的浓厚氛围。广大干部职工的认识有了新的提高。
（二）安全质量标准化的目标和路子进一步明确。国家局下发的《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》提出，力争到2007年大中型煤矿80%以上达到国家规定的安全质量标准的工作目标。各地结合实际，研究制定了达标规划，提出了年度目标和长远目标。部分地区国有煤矿质量标准化工作开展多年，有比较好的基础，因此提出了更高的目标和要求。安徽省确定2004年国有大矿70%达二级安全质量标准化标准，力争到2007年国有煤矿的90%以上达到国家规定的安全质量标准；甘肃提出2004年大中型煤矿70%达标，2007年100％达标；河北力争提前一年达到国家规定的目标；山东力争提前2年，即到2005年全部省市县属煤矿达标；湖南省确定了“典型引路，稳步推进，全面发展，逐矿达标”的工作思路，提出2004年建设好44对安全质量标准化示范矿井，力争2007年省属国有煤矿80％达到省级安全质量标准，50％达到国家标准；湖北拟定了今年达标的45处矿井名单，拟对这些矿井实行重点监控，促进其全面达标。为了确保目标的实现，各地、各单位都提出了一整套完整的工作思路，目前正在稳步推进。
（三）开展安全质量标准化工作的力度进一步加大。目前全国26个产煤省（市、区）和新疆生产建设兵团都开展了煤矿安全质量标准化活动。在地方政府的统一领导下，绝大多数省区市落实了牵头单位，部门之间分工合作，积极配合，共同推进这项工作。据了解，由煤矿安全监察机构牵头的有辽宁、黑龙江、江苏、河南、重庆、贵州、甘肃、宁夏和新疆兵团监察办事处9个单位；由安全生产监督管理局牵头的有河北、山西、福建、湖北、广西5个单位；由发改委、经贸委或经委牵头的有北京、浙江、四川、广东4个单位；由煤炭工业局、煤炭行业管理办公室等煤炭行业管理部门牵头的有内蒙古、吉林、山东、湖南、陕西、新疆，江西、云南8个单位。
山东、吉林、江西等省的煤炭行业管理部门对煤矿安全质量标准化工作常抓不懈，成立了专门的组织领导机构，出台了一系列政策措施。广西监管局对全区安全质量标准化工作进行统一部署，要求煤矿安全质量标准化工作走在其他行业的前面。山西成立了煤矿安全质量标准化指导办公室，负责全省煤矿安全质量标准化工作的日常管理。甘肃在省政府的统一领导下，各市、县和煤矿企业相继成立了以主管副市长、副县长、煤矿矿长为主的煤矿安全质量标准化工作领导机构，制定了工作规划、目标任务和政策措施，安全质量标准化工作得到了全方位落实。辽宁充分发挥煤矿安全监察办事处的作用，合理调配力量，积极监察，促进了煤矿办矿水平的提高。
（四）煤矿安全质量标准化的标准体系逐步建立。《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》下发后，各地积极贯彻学习，部分地区结合实际制定了省级、市级和企业内部标准，对煤矿进行分类指导，逐级达标。陕西、江西、湖南等省参照国家标准制定了实施细则。江苏除制定了实施办法以外，还分别制定了不同采煤法的安全质量标准化标准及考核评级办法。河北各国有煤矿企业制定了企业内部的安全质量标准化实施细则。其他省区市也都转发了国家局制定的标准和考核评级办法，并提出了具体要求，使安全质量标准化工作有法可依、有章可循，安全质量标准化的标准体系进一步建立。
（五）国有煤矿企业的职工素质有了新的提高。煤矿安全质量标准化对职工队伍素质提出了新的更高的要求。只有从加强培训入手，培养造就高素质的职工队伍，才有可能建设高标准的安全质量标准化矿井。基于这种认识，各地普遍加大了安全质量标准化的培训力度。甘肃省以全面提高企业技术素质为着眼点，充分发挥全省各级安全技术培训网络的作用，开展了从领导到管理干部、从特殊工种到普通职工全方位的安全质量标准化培训。省煤矿监察局和各地安全培训中心对全省510处煤矿矿长、近万名煤矿安全质量标准化工作领导干部和工作人员，进行了以《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》、有关法律、法规为主要内容的培训。新疆针对煤炭部门管理人员不足和工程技术人员匮乏的实际，举办了2期质量标准化标准学习培训班，221人参加了培训。江西举办了6期业务学习班，组织432人进行集中脱产学习，使全省各级煤炭管理部门和煤矿企业的有关人员全面掌握了煤矿安全质量标准化工作所需的相关知识和标准，提高了全员素质。
（六）探索和积累了许多宝贵的经验。安全质量标准化工作是一项复杂的系统工程，针对各类煤矿自然条件、安全基础差异较大的实际，各地采取分类指导、典型引路、突出重点、抓住关键等多种措施扎实稳妥地推进标准化工作，积累了许多宝贵的经验。安徽省针对煤矿地质条件复杂，水、火、瓦斯等自然灾害严重的特点，明确提出安全质量标准化工作的重中之重是“一通三防”及水害，在开展达标工作中集中主要力量实现重点突破，优先抓好“一通三防”和防治水的达标。黑龙江树立了七台河精煤公司煤矿安全质量标准化样板后，今年又在双鸭山矿业集团公司召开现场会，鼓励和促进该公司建设安全质量标准化煤矿；吉林在辽源矿务局召开现场会，提出了远学铁法，近学辽源的口号，使安全质量标准化活动开展得有声有色；山东按照“安全装备现代化、管线吊挂标准化、施工牌板规范化、作业环境优美化”的要求，重点组织开展了质量标准化竞赛活动。山西焦煤集团公司引入以量化考核和定期讲评排名排队为主要内容的“赛马”机制，对各种管理制度进行量化考核；新疆坚持定期检查和随机抽查相结合，加大检查力度，督促煤矿安全质量标准化工作扎实有效开展。这些做法和经验，为煤矿安全质量标准化的顺利开展提供了重要保证。
二、看到差距和不足，充分认识开展煤矿安全质量标准化活动的重要性
煤矿安全质量标准化工作的全面铺开，进一步优化了国有煤矿安全生产环境，扭转了煤矿安全生产的被动局面，在煤炭总量大幅度上升的同时，1-7月份全国煤矿安全生产总体上保持了相对稳定、趋于好转的发展态势。
一是事故总量下降。全国煤矿企业共发生死亡事故1950起，死亡2993人，同比事故起数减少142起，少死亡492人, 分别下降6.8%和14.1%。其中：国有煤矿死亡事故541起，死亡793人，同比事故减少48起，少死亡172人，分别下降8.15%和17.82%。
二是特大事故减少。全国煤矿企业一次死亡10人以上特大事故共发生23起，死亡400人，同比减少6起，少死亡246人，分别下降20.70%和38.08%；其中国有煤矿发生7起，死亡114人，同比减少2起，少死亡132人，分别下降22.22%和58.40%。
三是国有重点煤矿安全形势趋于好转。国有重点煤矿连续9个月没有发生一次死亡30人以上特别重大事故。百万吨死亡率0.568,同比减少0.450,下降44.2％，创历史最好水平。
这些成绩的取得，是各地人民政府、各有关部门、各煤矿企业和煤矿安全监察机构共同努力的结果。在此，我代表国家局党组向煤炭战线上的广大干部、职工和家属表示亲切的慰问！向为煤矿安全生产和安全质量标准化工作做出贡献的同志们表示衷心的感谢！
尽管国有煤矿安全质量标准化工作有了长足进步，取得了一些成绩，但进展仍显缓慢，各地区发展不平衡，工作还有很多不足，存在着以下突出问题：一是个别地区煤矿安全质量标准化工作牵头部门迟迟不能落实，还存在多头管理或推诿扯皮现象；二是一些企业特别是地方国有煤矿对煤矿安全质量标准化工作的重要性和必要性认识不足，缺乏开展煤矿安全质量标准化工作的自觉性，与先进单位相比差距较大；三是部分地区尚未实行新标准，或降低标准；四是随着矿井向深部延伸，通风、瓦斯、排水、巷道维修等问题日益突出，安全生产不利因素增多，安全质量标准化工作难度进一步加大。
对煤矿安全质量标准化工作面临的这种形势，同志们一定有清醒的认识。既要看到开展安全质量标准化工作以来取得的成绩，以增强做好下一步工作的信心；又要看到开展安全质量标准化工作存在的问题和工作的难度，以增强压力感、紧迫感和责任感，在思想上做好充分准备，充分认识国有煤矿做好安全质量标准化工作的重要性和紧迫性。
第一，开展安全质量标准化活动，是煤矿建立安全生产长效机制的一种有效途径。安全质量标准化借鉴了以往开展质量标准化活动的经验，是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展。安全质量标准化要求企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展的需要，满足职工群众安全生产的愿望。安全质量标准化突出了安全生产工作的重要地位，强调安全生产始终是企业头等重要的工作任务，要求自觉坚持“安全第一”的方针，做到安全生产工作的规范化和标准化。要求企业的安全生产行为必须合法、规范，安全生产各项工作必须符合《安全生产法》等法律法规和规章、规程以及技术标准。因此，安全质量标准化其实质就是要从根本上建立安全生产的长效机制。各单位一定要增强抓好企业安全质量工作的自觉性，把安全质量标准化当作关系企业生存发展和职工群众根本利益的“生命工程”、“民心工程”来抓，采取有力措施，深入持久地坚持下去。
第二，开展安全质量标准化活动，是煤矿自身在竞争的市场环境中生存发展的需要。随着社会主义市场经济体系的建立、发展和不断完善，企业间的竞争更加激烈。特别是国有煤矿由于受自身历史条件的限制，同时参与国际、国内两个市场的竞争，其竞争的压力更大。国有煤矿要跻身于全球大企业之林，在日益激烈的市场竞争中立足、生存和发展，必须有一个好的安全状况。质量标准化是煤矿一切工作的基础，是提高企业核心竞争力的关键。基础不牢，地动山摇。质量标准化搞不好，安全生产没有保证，企业就没有进入市场、参与竞争的能力，生存发展就是一句空话。近年来淮南、松藻等煤炭企业，把质量标准化和安全生产纳入企业发展战略目标，同步规划，同步实施，同步考核。大同煤矿集团公司在抓好质量标准化，练内功、提素质的基础上，确立和实施了“扭亏脱困、调整重组、壮大发展”三步走战略。他们的经验表明,只有抓好质量标准化,做到强根固本，煤矿企业才能迎接市场经济的挑战，在市场竞争中立于不败之地。
第三，国有煤矿代表了国家煤炭工业形象，应当在安全质量标准化方面走在前面、做得更好。国有煤矿是煤炭工业的“国家队”，国有煤矿的安全状况，代表了我国煤矿现阶段安全生产所能够达到的最好水平。兖矿集团和神华集团今年上半年百万吨死亡率分别为0.066和0.08,已接近美国，超过了南非、波兰等较发达国家的水平。但也有一些安全生产状况不太好的单位，距发达国家煤矿安全生产水平还有相当大的差距。作为国有煤矿，有先进的技术和装备的优势，有高素质的专业人才的优势，还有国家产业政策的支持，只要我们下定决心，坚定信心，大力开展安全质量标准化工作，就能快速地提高安全生产水平，为职工创造一个优良、安全的生产环境。同时，国有煤矿是安全生产法制化、规范化的“正规军”，是走新型工业化道路的“排头兵”，在贯彻执行国家安全生产法律法规、依法规范企业安全生产行为上，具有表率作用；在推动安全生产科技进步、提高企业本质安全水平上，具有示范作用；在开展安全质量标准化活动、加强基层和基础“双基”工作上，具有榜样作用。国有煤矿实现了安全质量标准化，就可以全面提升煤炭工业的发展水平，更好地保障广大煤矿职工的生命安全根本利益，促进全国煤矿安全生产形势进一步好转。
同时，国有煤矿是公有制经济的命脉，是国民经济发展的基础。国有煤矿安全状况不好，事故多发，就可能伤及命脉，动摇基础，影响国民经济的持续健康发展。安全质量标准化是加强安全生产的一项重要基础工作，对安全生产工作具有重要的保证和促进作用。从这个意义上来讲，国有煤矿的安全质量标准化工作也间接地与国民经济的健康发展具有紧密的联系。国有煤矿的安全生产工作，还直接影响社会稳定大局和安全生产全局。国有煤矿生产集中度高，一旦发生大的事故，往往损失惨重。2000年9月27日贵州水城木冲沟煤矿瓦斯爆炸事故和2002年6月20日黑龙江鸡西城子河煤矿瓦斯爆炸事故，死亡人数都在百人以上，不仅经济损失大，而且政治影响恶劣。因此，加强安全质量标准化工作，打牢安全生产的基础，对促进经济发展和保持社会稳定具有十分重要的作用。
我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从树立和落实科学发展观的高度，从讲政治、保稳定、促发展的高度，来认识国有煤矿的安全生产问题，进一步确立安全质量标准化在安全生产工作中的重要基础地位，增强抓好国有煤矿安全质量标准化工作的自觉性。
三、深入持久地开展安全质量标准化活动，推动国有煤矿质量上等级、安全创水平
国有煤矿开展安全质量标准化活动总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，坚持“安全第一、预防为主”，全面加强企业安全质量工作，突出重点，狠抓关键，求真务实，讲求实效，以点带面，稳步推进，通过开展安全质量标准化活动，促使煤矿企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，提高本质安全水平，促进安全生产状况的根本好转。
按照这一指导思想，国有煤矿要力争在两到三年内，全部达到国家规定的安全质量标准，并带动各类小煤矿进一步提高安全质量水平，从而使煤矿安全生产基础工作得到全面加强，安全生产面貌从根本上得到改善。
为此，要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）进一步加强领导，强化责任，把安全质量标准化的措施和要求落实到安全生产的各个环节
通过一个时期以来工作，各地、各单位对煤矿安全质量标准化工作进行了总体部署，制定了规划目标和具体的实施措施。现在关键是加强领导，强化责任，抓好落实。在落实的过程中，要抓住以下五个关键环节：
一是思想不能松。一些先进单位的经验表明，搞安全质量标准化必须坚持思想先行，用思想达标带动安全质量达标。特别是领导干部一定要端正思想，始终保持一股大搞安全质量标准化的高度热情。要继续广泛深入地进行宣传动员，形成强大的舆论声势，把大家的思想统一起来，为安全质量标准化工作奠定坚实的思想基础。要大力宣传党中央、国务院关于加强煤矿安全生产的一系列重要指示，增强广大干部职工把安全质量工作搞上去的责任感和使命感；大力宣传煤矿企业面临的形势任务，帮助广大干部职工正确认识安全质量标准化的重要意义和作用，强化安全质量意识；大力宣传先进单位抓质量、保安全、促发展的先进经验，认清本地区、本单位的差距，增强紧迫感，坚定抓好安全质量标准化工作的信心；大力宣传国家局党组的工作部署，明确安全质量标准化工作的努力方向和奋斗目标。
二是管理不能滑。煤矿安全质量标准化工作重在管理。只有强有力管理，才能保证安全质量标准化工作扎实稳步地向前推进。各煤矿企业要强化责任主体的地位，建立健全各项规章制度，制定奖罚措施，层层落实开展安全质量标准化工作的责任，做到事事有人管、件件有着落；要强化技术管理和技术创新，建立技术创新的激励机制，调动科技人员的创新积极性，依靠先进的安全生产技术，提升安全质量水平；各级地方政府是开展安全质量标准化活动的组织者，应当组织各类煤矿深入开展安全质量标准化活动，抓好工作的总结部署和检查落实；政府牵头部门与其它有关部门在履行自身职责的基础上，要分工合作，沟通协调，密切配合，共同做好安全质量标准化的各项工作；监督监察机构要加强监督监察，确保各项措施的顺利实施。
三是标准不能降。开展安全质量标准化工作，需要有明确的标准。国家煤矿安全监察局组织有关专家，在调查研究的基础上，起草并下发了《煤矿安全质量标准的标准及考核评级办法》。由于各地煤矿差异很大，各地、各单位依据有关法律法规和行业标准，结合实际情况，又制定了相关的实施细则。这些标准和细则是开展安全质量标准化工作的重要尺度，必须严格遵守。只有严格了标准，才能保证安全质量标准化的水平。标准化工作有一定基础的黑龙江、江苏、安徽、山东等省，煤矿安全质量达标的进度应当再快一些，重点要抓深入，创精品，向国际国内先进水平看齐，建设高标准的安全质量标准化矿井。
四是投入不能少。俗话说，“巧妇难为无米之炊”。搞安全质量标准化工作也是这样，没有必要的投入作保证，是搞不好的。黑龙江七台河矿业集团在前几年煤炭市场极不景气、生产经营十分困难的情况下，仍挤出一定的资金加强对安全质量标准化方面的投入，取得了令人鼓舞的成绩。几年来，他们靠的就是安全质量标准化，实现了企业经营业绩的稳步增长。在这次会上发言的一些先进单位的经验表明，加大安全投入是搞好安全质量标准化的一项重要条件。因此，各地区、各煤矿要依法建立煤矿强制性安全投入制度。所有煤矿必须按照有关规定提取安全费用。由企业自提自用，专户储存，专款专用，政府监督，主要用于改善煤矿安全基础条件和安全质量标准化工作。同时，国家在对原国有重点煤矿“一通三防”技术改造进行扶持的基础上，将继续安排资金，分别用于原国有重点煤矿“一通三防”技改收尾项目和地方煤矿的安全技术改造。各地、各单位要主动向有关部门反映情况，做好相关工作，加快煤矿安全技术改造进度。
五是重点要突出。安全质量标准化包括了煤矿生产活动的全过程。在实际工作中，我们必须抓住那些对矿井生产安全具有制约作用的关键性环节，集中主要力量，实现重点突破。在安全质量标准化所有工作中，“采掘机运通”是重点；在“采掘机运通”当中，通风管理是重中之重，在通风管理中，防治瓦斯又是重中之重。近年来全国煤矿发生的重特大事故中，60%以上是由于通风方面的问题造成的。在通风事故中，80%以上都是瓦斯事故。对于局部地方，井下水灾也是一个重点，有的矿井水文条件复杂，水灾严重，因此结合实际突出抓好本地区、本矿井重点工作。特别是那些基础工作比较薄弱的煤矿，一定要区分轻重缓急，优先抓好“一通三防”和防治水工作的标准化。由重点到非重点，循序渐进，最终建立全过程、全方位的安全质量标准化工作体系。
（二）坚持“四个结合”，使安全质量标准化与安全生产各项工作同步实施、整体推进
煤矿安全质量标准化并不是一项独立的工作，它在许多方面都和其它有关工作紧密地联系在一起，只有同步抓好，才能确保整体推进。
第一,要与深入贯彻《安全生产法》相结合。《安全生产法》是企业安全生产的根本大法，它从安全的角度对企业生产经营活动进行了较为详细的规定。我们开展安全质量标准化的一些标准和规定就是来源于《安全生产法》，其内部存在着紧密的联系。把开展安全质量标准化活动与贯彻《安全生产法》紧密地结合进来，会起到事半功倍的效果，也有利于企业的生产经营活动的规范化和正规化管理。因此，要通过开展安全质量标准化活动，全面落实《安全生产法》关于企业安全保障的各项规定，使企业各方面、各岗位的安全质量行为都符合安全生产的法律规范。要对本单位的安全生产工作进行全面整顿规范，健全完善各项规章制度，依法规范安全操作规程和标准，将煤矿企业各方面、各岗位的安全质量行为都纳入法律化、制度化管理轨道。
第二，要与煤矿安全专项整治和安全评估相结合。安全质量标准化是煤矿安全整治的继续和深入，是整治工作发展到一定阶段的必然要求。整治的目标就是安全质量标准化的标准。随着专项整治的深入，各类煤矿特别是国有煤矿的安全管理，必须上升到一个新的水平。要把规范煤矿安全质量工作、建设安全质量标准化矿井，作为深化整治的重要内容。通过整治促进标准化建设；通过抓标准化建设推动专项整治向纵深发展，进一步整顿和规范煤矿企业的安全生产秩序，从根本上解决煤矿企业安全生产基础性、深层次问题。
煤矿安全程度评估和安全质量标准化一样，都是加强煤矿安全生产的重要基础性工作。安全程度评估是目的在于实施分类指导和重点监察。在具体工作中，要把安全质量标准化与安全程度评估结合起来。把评估中发现的薄弱环节，作为开展安全质量标准化工作的重点。将评估的过程，变成规范企业安全质量工作、建设安全质量标准化矿井的过程。
第三，要与颁发煤矿安全生产许可证工作相结合。《安全生产许可证条例》的颁布实施，旨在严格市场准入，加强监督管理，从源头上防止和减少生产安全事故。依据《安全生产许可证条例》，企业必须依照规定的条件取得安全生产许可证，方可从事生产活动。这些规定的条件，大部分都是安全质量标准化的内容。因此，颁证的过程，也是督促企业开展好安全质量标准化的过程。在取得安全生产许可证方面，国有煤矿要先行一步，各煤矿企业要对照标准积极创造条件，符合条件的要积极申请，各安全生产监察监管部门要积极办理。为了做好颁证工作，近期国家局将下发《通知》，调查了解全国煤矿安全生产许可证的发放情况；以安委会办公室的名义下发文件提出颁证的进度和质量要求；同时10月份还将召开会议，对颁证工作进行总结和部署。今年发证工作的预期目标是，国有煤矿的发证率要达到80%以上，各类小煤矿的发证率达到60%以上。要利用发放安全生产许可证这一有利时机，严格资格审查，促进煤矿企业大力开展安全质量标准化活动，推动企业安全管理上等级。
第四，要与实施“科技兴安”战略相结合。我们现在开展的安全质量标准化应该是具有高科技含量的标准化。企业作为科技投入的主体，在开展安全质量标准化工作中，要起点高，舍得安全科技创新和安全技术改造上下本钱，把安全生产真正建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础之上。煤矿企业要积极采用新技术、新设备、新工艺和新材料，抓好矿井安全技术改造工程，淘汰危及安全的设备，更新改造老化设备，提高煤炭生产机械化水平和矿井防灾抗灾能力。同时，要加强安全技术培训，提高地方政府主管领导和煤矿企业主要负责人、管理人员以及从业人员的安全技术素质，使各岗位、各环节的从业人员都上标准岗、干标准活。
（三）加强监督检查，推动煤矿安全质量标准化工作扎实有效、深入持久地开展
去年10月份，我们在黑龙江七台河召开的煤矿安全质量标准化现场会，对政府及其有关部门、煤矿安全监察机构在安全质量标准化工作中的职责进行了明确。总体上讲，这项工作是在国家局和中国煤炭工业协会的指导下，由地方人民政府全面负责组织实施。具体地讲，地方各级政府及其相关部门做好规划、制定政策、督促检查等工作；各级煤炭工业协会做好制定和修改标准、总结推广先进经验等服务协调工作；煤矿安全监察机构做好监督监察和督促指导工作。在地方政府的统一领导下，各方面分工合作，密切配合，齐心协力，共同抓好这项工作。应该说，现在职责都比较清楚，关键是各部门要履行好职责，抓好各项工作的落实。
需要重点强调的是，各级煤矿安全监察机构在煤矿安全质量标准化工作中担负着重要监督监察职责，要把监察指导煤矿安全质量标准化作为一项重要任务来抓。要切实加强与地方政府及其煤炭管理部门、煤炭行业协会的沟通协调，密切配合，做好相关工作。广大煤矿安全监察人员要进一步转变作风，加大监察执法力度。自觉做到重心下移，关口前移，深入煤矿企业，搞好监督监察。对存在严重安全质量问题，以及组织开展安全质量标准化工作不力、进展缓慢的，要提出监察整改意见，促进安全质量标准化工作的顺利进行。
国家煤矿安全监察局将于九月份组织一次全国煤矿安全质量标准化执法监察，四季度将组织对煤矿安全质量标准化公司（局）县进行抽查。同时在全国煤炭系统优选10个左右优秀标准化企业作为典型，在年底召开的全国安全生产工作会议上进行表彰。希望各单位做好相关的准备工作。
同志们，实现煤矿安全质量标准化、建设本质安全型煤矿企业是一个系统工程，构建安全生产长效机制也是一个动态的、渐近的过程，它只有起点而没有终点，这需要我们上下结合、步调一致、齐抓共管、共同推进，深入持久地将安全质量标准化活动开展下去。要以这次会议为动力，进一步强化安全管理，夯实安全生产基础，努力实现安全目标，不断开创国有煤矿安全生产工作的新局面。
