谁来主宰煤热联动后的热费价格

    国家发改委２００５年底公布了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，规定作为城市公用事业的供热价格可以随煤价的涨跌而浮动。这意味着持续多年一成不变的供热价格终于出现了松动，带有浓厚计划色彩的供暖事业改革走向深入。专家认为，“煤热联动”有利于缓解由于煤炭等原材料大幅涨价给供热企业带来严重亏损的局面，但是由于这项政策本身带有的不彻底性及其落实上的困难，供热行业要想真正实现正常运转，尚需国家出台系统的配套改革政策。  

    滞后的定价体系让供热企业吃不消  

    作为国内集中供热面积最大的省份，辽宁省供热行业近一两年来因煤炭、水、电、钢材等原材料和运费价格大幅上涨而陷入全面亏损。辽宁省建设厅一份资料显示，上一个采暖季（２００４年—２００５年）之初，辽宁采暖用煤平均价格为２４０元／吨，而到采暖季后期，煤价最高涨到了４００元／吨。２００５年仅煤炭涨价一项，全省供暖企业在上个采暖季就多支出了１５亿元。  

    成本大幅上涨，供热价格却很难变动。在哈尔滨市，目前的供热价格是３１．１５元／平方米，而哈尔滨市供热管理办公室副主任刘成伟介绍，这个市的供热成本初步推算约为每平方米３６元－３８元，以目前的价格标准，全市４００多家供热企业一个采暖季就要亏损９亿元。刘成伟认为滞后的定价体系造成现有热价过低原因，哈尔滨现行热价３１.５元／平方米是２０００年７月１日制定的，这是当时的成本价，不含税金和利润。因为当时供热属于社会福利，热价是成本与福利的混合体，供热企业如果亏损，则由政府承担。  

    目前的亏损局面让一些供热企业几乎难以为继。黑龙江星辰热力发展股份公司是一家刚投产的民营供热公司，其负责人介绍，去年供热近１００万平方米，亏损了８００万元，今年预计亏损将超过１０００万元。原先看好的“稳定的薄利”如今变成了“稳定的亏损”，很多刚刚进入的民间资本、外资开始打算撤出这一行业，而很多国有企业负责人也表示，这么亏下去也不是个办法，供热行业需要正常发展。  

    谁来主宰煤热联动后的热费价格？  

    “正是很多供热政策还没有与供热市场化改革的大方向一致，才导致诸多尴尬的出现。”投资沈阳市多家供热企业的联美（中国）投资有限公司总裁助理陈耘在接受记者采访时这样评价现有供热成本和价格倒挂的原因。“目前的热价只考虑用户而没有考虑企业，收费过低，相当于让企业承担了本应由政府担负的稳定社会的责任。”  

    供热作为计划色彩浓重的城市公用事业，改变现有的定价模式，引入市场机制已迫在眉睫。为此，日前，国家发改委公布《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，规定“当煤炭到厂价格变化超过１０％后，供热企业可相应调整热力出厂价格”，首次允许热费价格可根据煤价的涨跌而浮动。但对于刚出台的“煤热联动”机制，业界在异口同声为之叫好的同时，也对其能不能得到落实，以及如何应对操作中可能碰到的各种复杂问题表示质疑。  

    辽宁省锦州市热力总公司总经理王知伦认为，国家发改委《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》过于原则，有待制订可操作性的实施细则。他说，供暖用煤已经完全市场化了，不像电煤那样还带有计划色彩，因此如何测算“１０％”就成了关键。目前来看，煤炭市场放开，各个区域、各个时间段和各个品种的煤炭价格都不相同，将哪些区域、哪些品种纳入到监测范围将变得十分重要。  

    此外，每一轮的煤热联动应当由谁来启动，也应该得到落实。中国城镇供热协会辽宁分会秘书长于洪表示，煤热联动还要制定一套完整的煤炭价格监控机制、预警机制和煤热联动的启动机制，特别是对于供暖这种公用事业价格来说，每一次调价都要经过成本测算、听证和物价部门的批准，环节诸多，手续复杂。如何建立一套快速反应机制，这需要各省根据自身的实际情况，制定一套实施细则。