晋城市安全生产监督管理局:依靠科技 实现安全信息化监管 强化管理 控制煤矿事故发生率

　　晋城市煤炭资源储量丰富，是山西省能源重化工基地之一，是全国主要的化肥原料煤生产基地，全市含煤面积4654平方公里，占全市国土面积的56.4%，煤炭总储量458.81亿吨，累计已探明储量271.71亿吨，分别占到全省、全国无烟煤探明储量的55%和26%，可采煤层为3#、9#、15#，其中3#煤现保有储量约16亿吨，为现全市各类煤矿的主采煤种。截止到2002年底，全市地方保留各类煤矿532座577井（包括一证多井），年生产能力5538万吨，经过2002年的生产能力核定，矿井年生产能力达6122万吨。

    一、以治理瓦斯为重点，依靠科技进步，增强矿井防灾能力

　　我市优质无烟煤因其变质程度高、瓦斯含量大，给煤矿安全生产带来了严重威胁。高瓦斯矿井占到全市矿井总数的三分之一，矿井瓦斯绝对涌出量每分钟最高达67.7立方米，相对涌出量每吨最高达248.8立方米，吨煤瓦斯含量在整个华北地区乃至全国都是最高的。建市18年来，瓦斯事故死亡587人，其中，重特大瓦斯事故64起，死亡517人，是煤矿安全生产的头号大敌。如何依靠科技进步，为煤矿安全再上一道保险，再加一道监管，有效遏制重特大瓦斯事故的发生，一直是市委、市政府以及煤炭行业广大干部职工孜孜追求的目标。为此，我们在不断加强矿井"一通三防"管理的同时，紧紧依靠科技进步，积极探索高瓦斯矿井的综合治理。

    一是始终坚持"先抽后采"。累计投入5800万元，在符合抽放条件的矿井装备了53套瓦斯抽放系统。如沁水县永红煤矿安装了3套瓦斯抽放系统，至今未发生一起瓦斯事故。

    二是强力推行采煤方法改革。累计投入2.6亿元，在85矿110面推行了采煤方法改革，每建成一个长壁工作面市政府给予60万元的扶持。到今年年底，全市将完成185矿210面的采煤方法改革。

    三是加大矿井瓦斯监控力度。累计投入5700万元，在高瓦斯矿井安装了182套矿井安全监控系统。在瓦斯治理中我们发现，依靠人工检测瓦斯，存在着很大的随意性。为了更好发挥矿井安全监控系统的作用，有效实施全行业的监管，1999年市煤炭局和阳城县煤炭局与煤科总院抚顺分院合作，应用先进的地理信息系统技术和计算机网络技术，对矿井安全监控系统实行联网监管进行开发和研究，并确定首先在阳城县先行试点。2000年5月，阳城县利用公众电话网将42个重点高瓦斯煤矿联网，初步建立了煤矿安全计算机信息管理系统。2001年11月，新组建的晋城市安全生产监督管理局认真总结阳城经验，决定运用光缆传输在全市建立"数字煤矿安全"广域网络动态实时监管系统。市政府拔出1100万元专项资金给予支持，要求在高瓦斯矿井集中的阳城县、沁水县、泽州县、高平市、兰花集团建立系统局域网站，市安监局建立中心网站。该系统通过了国家安全生产监督管理局的鉴定，受到了有关专家、王显政局长、赵铁锤副局长的充分肯定，目前已实现了市-县-乡-矿四级联网和对189座高瓦斯煤矿全天候的安全状况集中监管，2004年全市所有生产矿井将全部完成入网集中监管。这一系统的建设改变了传统的管理方式，为预防瓦斯事故的发生起到了积极的作用。

    二、数字安全集中监管网络功能简介

　　1、晋城市煤矿"数字安全"网络监管系统的主要功能有：

　　①煤矿安全动态实时调度管理；

　　②矿井瓦斯重点实时跟踪；

　　③煤矿越层越界动态管理；

　　④重大隐患排查跟踪；

　　⑤全市高瓦斯矿井煤矿可视化通风管理；

　　⑥行业网络电子政务；

　　⑦全市煤炭行业宏观决策信息支持；

　　⑧煤矿安全法律法规查询。

　　2、运行特点：

　　①可提供多种直观的信息可视化查询工具，具有图形到信息、信息到图形对照查询特点；

　　②可远程24小时对煤矿采掘情况、通风瓦斯情况、设备馈断电情况等进行实时监控；

　　③各级监管部门可通过系统网络查询并下达排查隐患整改指令等。

　　3、应用该系统的主要优点：

　　（1）能够及时并且非常直观地得到煤矿安全与生产情况信息，便于进行监察管理。起到了避免事故发生的"守门员"作用

　　该系统能够在数字化采掘工程图上透明叠加工作面生产信息图层、通风系统与设施图层、瓦斯检查和瓦斯实时监测数据图层、安全监察和隐患分布图层等各种信息图层，可直接在图上查询和分析各种信息，整个生产与安全状况一目了然，十分直观，能够及时发现安全问题，容易跟踪整改过程和进行监察督办。

    （2）可以在中心控制室远程实时实地监测任意联网煤矿的瓦斯情况，发现问题及时处理。起到了事故查处的"千里眼"作用

　　系统能够对所有装备矿井安全监控系统的煤矿实现地面联网远程监测功能，每个煤矿实时将监测数据上传到中心服务器中，提供网上实时在线远程监测。所有监测信息和设备开停控制状态在数字采掘工程图上实地显示，非常直观，同时具有较强的历史数据统计分析功能。同时矿井安全监控系统地面联网远程监测功能有效解决了安监部门因人员不足，难以掌握煤矿瓦斯实际状况的问题。

    （3）成为煤矿安全数据收集的"黑匣子"，提高了煤矿自身安全意识

　　乡村煤矿管理人员大多素质较低，受利益驱动，依靠侥幸心理，盲目追求利润，往往忽视了安全生产的重要性。该系统结合安监部门的行政命令，正好弥补了因安监人员少，无法及

　　时到位跟踪检查所造成的事故隐患，成为了煤矿管理人员看不到的监督员，提高了矿井安全系数，减少了事故的发生。

    三、全市高瓦斯矿井安全监控装备、运行保障情况

　　截止2004年12月底，全市煤矿已配备矿井安全监控系统512套，共培训配备矿井安全监控系统固定值机人员1526名，平均每矿达到2.98人，基本满足矿井安全监控系统的运行要求，做到及时根据监控信息进行安全分析和调度，使矿井监控系统发挥了其应有的功能。同时为使矿井安全监控系统数据真实有效，我局和市质量技术监督局共同在矿井监控系统安装较为集中的地区建立探头集中检测校验中心4个，为煤矿探头的正常使用提供了极大的便利。煤矿安全生产数字化网络实时监测与监管系统建成投入运行后，效果很好，截止2004年12月底，该系统累计发现煤矿瓦斯安全隐患5220起，其中重点隐患484起，平均每天发现和处理17.4起，大大缓减了煤矿安全形势，提升了我市煤矿的安全水平。特别是，2003年5月29日沁水县夏荷煤矿瓦斯事故由于信息监管及时，措施果断到位，井下86名工作人员无一伤亡，更加凸现了信息化监管的重要性。

    四、安全监管网络管理情况

　　1、健全制度，明确责任。为加强对数字化矿井安全网络监管系统的统一管理、维护，市安监局成立了专门管理机构"晋城市煤炭信息调度中心"，负责对该安全网络的建设和运行管理工作。

    2、制定出台了《晋城市安全监管"数字安全"综合信息网络管理办法》和《晋城市煤矿矿井监测监控系统安装使用管理暂行规定》、《晋城市煤矿"数字安全"综合信息网络网络监管异常情况处理程序》，为全市煤矿安全网络的运行提供了保证。

    3、强化对网络管理人员素质的提高。为了确保煤矿安全生产数字化网络实时监测与监管系统的正常运行，要求系统网络中心必须配备中专以上学历、熟悉计算机网络操作、懂煤矿安全管理、工作认真责任心强的管理人员。

    4、多保险对矿井瓦斯实施监控。在煤矿安全生产数字化网络实时监测与监管同时，要求瓦斯检测人员不撤、责任不减矿井瓦斯检查人员和特殊工种配备甲烷瓦斯检查仪器等设备，各级安监人员配备便携式瓦斯报警仪、瓦斯报警矿灯等仪器，使高瓦斯矿井在装备和防治上得到了加强。目前我局已建立起瓦斯检测工备案人员2954名，全市平均5.02人/矿，其中最高为兰花公司达到21.5人/矿，最低为陵川，矿均2.24人。

    五、全国煤矿"数字安全"信息化监管基地规划

　　晋城市'数字煤矿安全'广域网络动态实时多级监管系统的建成，大大改善了全市煤矿安全隐患的查处速度和煤矿职工的保护意识，为减少煤矿瓦斯事故发生筑起了信息化的预警新防线。但是距离建立本质安全型的煤矿安全还有很长的路要走，其他各类煤矿伤亡事故还时有发生。为此，我市决定在已建信息网络基础上，开发基于地理信息系统的新型矿井安全监测与监控系统、矿山井下人员定位与个体灾害防护信息系统、矿山应急预案快速检索、高效救护支援与调度指挥系统，多方位提高我市矿山整体安全程度，建成全国煤矿"数字安全"信息化监管的基地。主要内容：

　　1、 构建市、县、乡、矿四级信息化监管调度指挥网络

　　2、 开发应用新型矿山安全整体监测与监控系统、新型矿工个体防护信息装备。

　　3、 开发多级安全生产监察与监管、调度指挥、防护与救援系统。

　　4、 探索试行与信息化监管适应的规程、规定。

　　我们相信通过控制结构简单的安全生产事故，逐步建立起全方位安全生产的长效机制，认真规划3年的建设，基本形成全国首家煤矿"数字安全"信息化监管高效运作基地，并探索在信息化基础上安全生产法规支撑环境，强化单一种类、不同体制的区域内所有矿井安全生产的自我完善和约束机制，使重特大事故得到有效控制，同时逐步将所有工矿企业安全控制结合起来，实现安全生产现代化水平的阔步提升。

　
晋城市安全生产监督管理局