安监总局 五年内建立安全生产法治秩序

 “十一五”规划纲要，首次将“单位国内生产总值生产安全事故死亡率”和“工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率”两个综合反映安全生产状况的指标纳入规划指标体系，并提出2010年，我国将初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。对国家建立的安全生产控制指标体系如何看待和理解，国家安全生产监督管理总局有关负责人29日接受了记者的采访。
    问：建立安全生产控制指标体系和制定安全生产规划目标，对落实安全生产责任制有哪些作用？
    答：长期以来，由于缺乏刚性、量化的安全生产规划指标，安全生产责任的考核一直缺乏操作性，使安全生产责任的落实多停留在定性衡量和形式考核的层面上。一些地方在推动经济和社会发展过程中，往往存在重经济、轻安全的倾向，在地方经济社会发展规划和企业总体发展战略中，存在着片面追求经济增长指标，忽视安全发展的现象。因此，要强化行政首长负责制和企业法定代表人负责制，只有主要领导人亲自抓、负总责，才能做到“为官一任，保一方平安”。
    建立安全生产考核指标体系是促进各级政府和企业切实落实安全生产责任的需要。要切实建立和落实安全生产责任制，就要科学制定安全生产规划目标，建立健全安全生产考核指标体系，将安全生产纳入各级政府政绩考核和企业业绩考核的重要内容，通过层层分解和落实省、市、县、乡政府和企业安全生产的政绩、业绩考核指标，推动各级党委、政府领导高度重视安全生产工作，加强对安全生产工作的领导，形成有效的制约机制。
    摒弃一些地方领导为保护局部经济利益，对存在重大隐患的企业“睁一只眼，闭一只眼”，工作不扎实，措施不到位，一些企业主体责任不落实，安全生产基础工作薄弱，管理混乱的现象和行为。
    问：安全生产“十一五”控制指标的具体含义是什么？“十一五”末将分别达到怎样的水平？
    答：到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。
    亿元GDP死亡率是首选安全生产规划指标。我国2005年亿元GDP死亡率为0.70，规划2010年亿元GDP死亡率下降到0.45。
    工矿商贸就业人员十万人事故死亡率是综合反映高危行业和领域安全生产状况的指标。我国工矿商贸领域平均每年事故死亡约1.6万人，在各类事故死亡中居第二位。2005年工矿商贸从业人员十万人死亡率为3.85，规划到2010年下降到2.8。
    道路交通万车死亡率是专门反映道路交通安全状况的指标。从1996年至2005年，我国道路交通事故平均每年发生50多万起，死亡9万多人，占各类事故起数和死亡人数的70%以上。规划2010年道路交通万车死亡率由2005年的7.60下降到4.54。
    煤矿百万吨死亡率是反映我国安全生产问题最突出的煤矿安全生产水平的指标。近十年来，在一次死亡30人以上特别重大事故中，煤矿占58%。规划到2010年煤矿百万吨死亡率由2005年的2.81下降到2.11。
    

信息来源：法制日报