赵铁锤在煤矿安全生产和安全科技发展“十一五”规划座谈会上的讲话

赵 铁 锤

二〇〇六年三月三十一日

各位领导，各位专家，同志们：

　　刚才听了各小组召集人和各位专家的发言，大家对制定好煤炭工业、煤矿安全生产和煤矿安全科技“十一五”的三个规划提出了很好的意见，听了很受启发，相信对于三个规划的修改完善将发挥重要作用。下面我讲两个方面的意见，供课题组参考。显政同志最后还要作重要讲话，请同志们认真贯彻落实。

　　一、提高对做好规划工作重要性的认识

　　本世纪前20年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。科学编制并有效实施煤炭工业、煤矿安全生产和煤矿安全科技“十一五”的三个规划，对于指导“十一五”期间的煤矿安全生产工作，推进煤炭工业安全、健康、可持续发展具有十分重要的意义。

　　党和国家历来十分重视安全生产和煤矿安全工作。十六届五中全会从经济社会发展的全局出发，把安全生产摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。胡锦涛总书记在3月27日主持中央政治局第三十次集体学习时指出，高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。同时强调经济社会发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。

　　十届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将安全生产纳入了经济社会五年发展规划，明确安全生产指标考核体系，对死亡率下降作出具体规定，提出到2010年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35％，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25％。同时明确要加快科技创新和跨越，要求按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，不断增强创新能力，加强科技与经济、教育的紧密结合，全面提高科技整体实力和产业技术水平。进一步明确了煤炭工业的发展方向，提出“坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系”，强调要“有序发展煤炭”，要求“加强煤炭资源勘探，统筹规划，合理开发，提高回采率，减少煤炭开采对生态环境的影响。建设大型煤炭基地，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成若干产能亿吨级的企业。有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电运一体化经营。调整改造重组中小煤矿，依法关闭不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿。加强煤矿瓦斯综合治理，加快煤层开发利用。加强煤炭清洁生产和利用，鼓励发展煤炭洗选及低热值煤、煤矸石发电等综合利用，开发推广高效洁净燃烧、烟气脱硫等技术。发展煤化工，开发煤基液体燃料，有序推广煤炭液化示范工程建设，促进煤炭深度加工转化。”

　　煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。近年来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量由2000年的9.99亿吨， 增长到2005年的21.9亿吨。在短短的5年中，煤炭产量翻了一番还多，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。但煤炭工业结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等突出问题还没有得到根本的解决。“十一五”将是煤炭工业发展的重要机遇期。要保证“十一五”期间国民经济平稳运行、产业结构的优化升级和资源的有效利用，就必须解决好煤炭工业的有序、健康、清洁、安全发展。统筹规划，是煤炭工业有序发展的前提。要通过规划的制定，提出煤炭工业、煤矿安全和煤矿安全科技工作的基本思路、发展目标，工作任务和保障措施，指导煤炭工业的结构调整、基地建设、中小煤矿改造重组、煤矿安全监管和监察各项工作的开展。只有真正提高对编制规划重要性的认识，充分调动各方面参与规划编制的积极性和创造性，才能保证规划的科学性。

　　二、在规划修改完善过程中注意把握好几个问题

　　规划的制定是一个深入调研和研究的过程，需要集思广益，充分听取各方面的意见。要使规划制定的更科学、更合理、更具有可操作性。建议：

　　第一，要以实现煤炭有序发展、安全发展为指导原则。深刻领会党的十六届五中全会、中央经济工作会议和全国安全生产工作会议精神，贯彻《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对煤炭工业和煤矿安全工作的要求，努力实现煤炭有序发展、安全发展。要坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。因此，在规划制定过程中，要努力研究建设大型煤炭基地、改造重组中小煤矿和关闭不具备安全生产条件煤矿的措施，要研究争取国家支持煤炭工业和煤矿安全的经济政策。同时，要考虑煤炭市场需求关系，煤炭产量并非越多越好，以基本平衡、适度从紧为宜。

　　第二，要以实现煤矿安全明显好转为重要考核指标。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》分别提出了2007年、2010年和2020年安全生产形势“稳定好转”、“明显好转”和“根本好转”的分阶段目标。全国人大常委会提出、国务院确定两个阶段性目标：“力争用两年左右时间使重特大瓦斯事故有较大幅度下降”和“争取用三年左右的时间解决小煤矿问题”。实现这些目标需要通过多方面的努力和多种保障措施。在规划制定时，要有实现安全生产明显好转的具体措施，而这些措施的实施要有项目、有资金、有政策作保障。

　　第三，要以发展先进生产力为重要途径。煤炭工业的有序发展，必须用先进技术改造传统的煤炭工业生产方式。要采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。要提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化；加强企业、科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设；积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，做到正规化开采；提高煤矿单井规模和准入门槛，研究煤矿正常的退出机制，对单井规模小、灾害严重、没有安全保障能力的煤矿应当制定“退出”的方式和措施。总之，要严把入口、畅开出口，重点靠技术标准和规程规章，尽量少用行政命令。

　　第四，要有提高煤矿企业基础管理水平的具体措施。几乎每一起事故都暴露出一个相同的问题，就是煤矿企业安全基础管理薄弱，突出反映出在“三违”现象多。提高煤矿企业管理水平，是实施煤炭工业有序发展和实现煤矿安全明显好转的重要措施。提高企业安全基础管理水平，涉及到责任意识、安全理念、管理制度、安全文化、人才队伍、职工培训等多方面的问题，在规划制定时，要注意研究煤矿企业基础管理存在的具体问题，提出可操作的具体措施。

　　第五，要发挥科技第一生产力的作用，解决煤矿安全共性关键性问题。目前，煤矿安全科技水平低，煤矿抗灾能力差，煤与瓦斯突出机理等一些基础性科技问题还没有得到解决。全国科学技术大会提出了建设创新型国家的宏伟目标。作为煤矿安全的科技问题，技术创新要实施以企业为主的科技创新，知识创新体系建设应以大专院校为主体，要加强瓦斯抽采和利用，提高安全装备可靠性。要通过“三个规划”特别是煤矿安全科技规划的制定和实施，推动煤矿安全科技创新工作，为煤炭工业的健康有序发展提供支撑。

　　希望各位专家、同志们继续为编制好煤炭工业、煤矿安全生产和煤矿安全科技“十一五”规划积极建言献策，也希望课题组多听大家的意见，深入开展调查研究，认真分析煤炭工业和煤矿安全的现状与问题，预测发展趋势，科学地确定发展思路和发展目标，明确重点任务、重点项目，提出需要解决的政策措施，为煤炭工业和煤矿安全的发展描绘出一个宏伟的蓝图。

　　谢谢大家！

来源：国家安全生产监督管理总局