乌克兰煤炭管理体制

1.　煤炭工业政策
　　1994年10月，乌克兰开始实行经济改革计划，其主要战略目标是坚决遏制通货膨胀，实现宏观经济稳定，扩大出口，为经济稳定增长创造条件。1994年经济改革计划在乌克兰经济中收到了成效。乌克兰大力关注社会生产结构的改革，煤炭工业改革势在必行，实现煤炭工业现代化和关闭亏损煤矿有着重要意义。煤炭企业将变成股份公司，还将建立电力市场，建立竞争机制。由于采煤成本高，煤质差，煤矿无竞争活力；基建投资、安全处理支出等仍需政府投入资金；煤矿的社会负担沉重，机构庞大等原因，1992年乌克兰煤炭工业尚不具备完全进入市场的条件。但为了进入市场，乌克兰经济界和煤炭部门广泛吸收意见，进行舆论准备。
　　在向市场经济过渡中，国家仍应保持调控职能，应对指令性的煤炭产量给予财政补贴，指令性的煤炭产量由经济部、财政部、煤炭部门和用户一起协调制定。煤炭批发价格应由煤炭部门与用户协商，用户按供货合同价格付款，如仍不能弥补煤矿亏损，国家应给煤矿或用户以补贴，这一机制可以优化国家订货量，使煤矿与用户处于平等位置，并减少国家的补贴支出。
　　乌克兰煤炭工业为适应改革采取以下策略：关闭亏损煤矿；减少过多的劳力；放宽对煤价的限制；对煤炭组织和管理机构进行改革；将社会基础设施移交地方政府。应采取的措施为：建立证券市场机制；确定国家和地方煤炭工业税收政策；根据国家的财力，参考国际市场价格，确定出补贴办法；国家应为煤炭企业的改造解决资金问题；为自主经营企业提供法律保护措施。

2.　煤炭工业管理体制
　　前苏联解体后，1990年乌克兰成立国家煤炭工业委员会，机构较前精简，比原煤炭工业部减少了75%的人员编制。1996年重新恢复煤炭工业部，管理结构为：煤炭工业部—煤炭公司—煤矿。为使煤炭工业摆脱困境，1996年2月颁布了“关于煤炭工业机构改革”的命令，对煤炭工业进行了改组。1996年所有煤矿和选煤厂都获得了独立法人地位，1996年成立了乌克兰煤炭改革公司，从事关闭煤矿的工作。
　　1998年有些煤炭公司改为国家煤炭控股公司（19个）和国家开放式股份公司（2个），保留3个煤炭生产公司，上述公司总数为24个。
　　国家煤炭控股公司为：顿河煤炭控股公司、马凯耶夫煤炭控股公司、克拉斯诺里蔓斯卡娅煤炭控股公司、谢立多夫煤炭控股公司、多勃罗波列煤炭控股公司、沙赫焦尔无烟煤控股公司、十月煤炭控股公司、托列兹煤炭控股公司、鲁岗煤炭控股公司、五一煤炭控股公司、里西查煤炭控股公司、克拉斯诺顿煤炭控股公司、无烟煤控股公司、罗维基无烟煤控股公司、斯维尔德罗夫无烟煤控股公司、巴伏洛格勒煤炭控股公司、乌克兰西部煤炭控股公司、阿列克山德里娅煤炭控股公司。
　　国家开放式煤炭股份公司为：阿尔焦姆煤炭股份公司、捷尔任斯基煤炭股份公司。
　　煤炭生产公司为：顿涅茨克煤炭生产公司、奥尔忠尼启则煤炭生产公司、斯达汉诺夫煤炭公司。