英国煤炭工业现状

1　煤炭工业发展概况

　　英国煤炭历史悠久，产量曾居世界第一位，为英国工业革命提供强有力的能源基础。一次大战后，英国煤炭工业逐渐衰退，产量下降。1947年煤炭工业国有化后，煤炭产量有所回升，但随后发生的伦敦烟雾事件(1956年)，以及北海油田的开发(1980年)，能源消费结构发生变化，英国煤炭竞争力越来越弱，廉价进口煤大量涌入，煤炭工业每况愈下。80年代初，英国政府不堪承担越来越重的财政补贴负担，开始大量关闭不盈利矿井。1993年9月，煤炭工业开始私有化，1994年完成。近年来英国煤炭工业经营状况出现转机。

2　煤炭在能源系统中的地位

2.1　一次能源消费和生产
　　1960年，煤炭占终端能源消费的63％以上，此后急剧下降，1996年仅占7％,天然气则由5％猛增到35％，石油从25％，上升到42％。1996年原油产量约143 Mtoe，占能源总产量的43％;天然气产量达85 Mtoe，占30％;煤炭产量49 Mt,占11％；核电和水电占8％。
2.2　煤炭销售市场的变化
　　英国煤炭主要用于发电。1996年发电用煤为54.8 Mt。80年代以来，炼焦用煤消费量基本保持稳定，1995年占总消费的11.1%。其它工业部门占5.3%，民用占6.9%。1996年发电用煤降至48.0%，预计2010年将降到19.97%。

3　煤炭工业政策的调整

3.1　逐步缩减国内煤炭生产
　　在煤炭需求下降,煤矿亏损严重情况下，英国实施这一政策。1980～1992年，生产矿井数由219个减到50个，职工人数减少近一半，仅剩下约5 300人。
3.2　扶持煤炭工业
　　煤炭工业的收缩需要一个过程，为减轻煤炭工业收缩对社会的冲击，政府对煤炭工业实行必要的扶持。
　　(1)销售保证。英国政府采取的措施是，由能源部协调发电用煤的国内供应量和价格。英国煤炭公司的最大用户是中央电力局，1986年4月，英国煤炭公司与中央电力局签订了5年供煤协议，协议规定了中央电力局购买英国煤炭公司的煤炭数量以及3个档次的价格，中央电力局购买英国煤炭公司煤炭总产量的3/4。1987／88财政年度，英国煤炭公司售给中央电力局7 600万t煤。1990年，电力工业私有化，1991／92年财政年度，在能源大臣主持下，英国煤炭公司与中央电力局和苏格兰电力局签订了新的供煤合同。合同规定，1992年和1993年分别向两家电力公司供煤4 360万t和2 650万t。1993年两家电力公司与煤炭公司签订新一轮为期5年的供煤合同，5年内按国际市场价格向电力公司供煤1.2亿t，生产成本与国际市场煤价的差额部分由政府给予价格补贴。
　　(2)补贴。80年代末90年代初，英国煤炭工业主要依靠政府的高额亏损补贴维持生产。1980～1989年，英国政府给煤矿的补贴高达73.94亿美元(1990年价格)，吨煤75美元，以后逐年削减，1995年已减至1.75亿美元，吨煤3美元。此外，在大量关矿期间，英国政府于1992年拨款10亿英镑，作为煤矿关闭后的善后费用，失业矿工依照工龄、服务年限和工资水平可得到4 000～37 000英镑的补助。为使煤矿私有化顺利进行，政府免除了英国煤炭公司的债务。
　　(3)富余人员安置政策。1985年成立了国家煤炭管理局企业有限公司(BCE),其工作重点是在煤炭工业改组期间，提供新的就业机会，使富余人员得到妥善安置。政府通过煤炭总公司向BCE提供低息贷款，总额为6 000万英镑，BCE向总公司交纳贷款利息。BCE向客户提供贷款，收取利息。此外还收取股息和资产租金。这一政策保证了社会的稳定和煤炭工业改革的顺利进行。
3.3　私有化政策
　　1994年英国议会通过了煤炭工业私有化法案。从政策角度考虑，煤炭工业私有化比关闭煤矿更现实，这样既可保持一定生产规模，减轻关闭煤矿带来的冲击，又可减轻财政负担，并促使煤矿提高生产效率和效益。煤炭工业私有化后，继续承担退休职工津贴和社会补贴，以及电煤价格补贴，资助国产煤将与进口煤和其他能源竞争。英国煤矿的私有化政策，是与英国政府强调把公平竞争作为社会稳定、经济发展的主要保证的政策一致的，也是摆脱煤炭行业困境的重要举措。

4　煤炭工业私有化

4.1　煤炭工业体制的变革
　　1986年英国国家煤炭局改为英国煤炭总公司,开始向私有化转变。1994年10月，根据煤炭工业私有化法案，组建新的煤炭管理机构，称为煤炭管理局(Coal Authority)，对煤炭工业进行行业管理。煤炭管理局定员100人，设在诺丁汉。它不再直接经营煤矿，仅代表政府对全国所有煤炭企业行使宏观管理职能，负责煤炭资源的合理开发、租赁和使用，向煤炭生产者核发开采许可证，采空区地表复田，向生产者提供开采、地质数据，保证生产者之间的公平竞争和煤炭工业的健康发展。私有化后，全部煤矿由3家公司经营，政府今后将不再对煤炭工业给以补贴。各公司向煤炭管理局申请租赁煤矿，所有煤矿参与市场竞争。
4.2　煤炭工业私有化进程
　　1983～1992年，煤炭工业进行大规模结构调整，关闭大量亏损煤矿，职工数从20.8万人降为5.4万人，到1992年10月仅剩50座生产矿井。关闭亏损煤矿后英国煤炭工业形势大为好转，生产成本降低40％，劳动生产率提高11％，1989/90年财政年度实现扭亏为盈，1992/93年度利润总额达54 500万英镑，税后纯利43 300万英镑。这促使英国政府取消煤炭市场垄断，引入竞争机制，实行私有化。
　　1992～1994年，是私有化实施阶段。继1980年英国石油公司私有化之后,国有企业纷纷实行私有化，这对煤炭工业产生了一定的社会影响，而电力公司私有化更直接影响了煤炭的生产和销售。1992年底，两个私有化的电力公司与煤炭公司签订了5年供煤合同，只同意购买120 Mt动力煤，英国煤炭公司被迫关闭矿井。1993年12月，英国议会通过煤炭工业私有化法案。政府将现有煤矿分5个区域以招标方式出售。1994年12月底，英国煤炭总公司所有生产企业出售完毕，一万余名矿工和辅助人员归属转移，22座井工矿和32座露天矿转为私有。政府收回资金1亿英镑。至此,经营48年的国有煤炭公司结束了历史使命，英国煤炭工业形成了以RJB公司为主导，煤炭投资公司、威尔士能源公司和苏格兰采矿公司等三家公司以及一些私营小矿共存的新局面。
4.3　RJB公司的重组
　　RJB采矿有限公司成立于1974年，最初从事露天开采。1993年股票上市。1994年英国煤炭工业私有化时，RJB出资8.5亿英镑收购煤矿，成为目前欧洲最大煤炭公司，拥有17座地下矿，15座露天矿，煤炭可采储量450 Mt，职工9 500人。私有化后RJB公司对煤矿进行了大量结构调整和技术改造。同时积极拓宽经营范围，该公司正与德士古公司合作，研究开发英国第一座大型高效洁净煤电站。该电站计划建在RJB公司的凯林莱特煤矿附近，采用德士古气化炉，组成煤气化联合循环发电系统，装机容量为400 MW，年耗煤100万t。预计1999年建成。此外，还大力开拓国际业务，已在中国、印度、土耳其、俄罗斯投资建矿。近年来，经营状况明显好转。1995年生产成本比1994年提高12%。1996年RJB公司煤炭总产量34.9 Mt,营业额13.08亿英镑,税前利润比1995年又增长9%,公司每股所得也较1995年增长13%。

5　煤炭生产和技术开发

　　英国煤炭生产以地下开采为主。80年代以来，特别是煤炭私有化以后，煤炭工业发生很大变化。1996年与1984年相比，煤矿井总数从168个减为25个；煤炭产量从92 Mt 减为49 Mt；职工总数从16.7万人减为近2万人；吨煤成本降低一半；全员效率从2.58 t／工提高到15.21 t／工；事故死亡率从0.31人／Mt降到0.09人／Mt。经营状况大为好转,生产成本显著降低。
5.1　调整结构
　　(1)关闭亏损矿和裁员。成立煤炭公司后，开始把煤矿推向市场。为提高煤炭工业经济效益，凡成本高于1.65英镑／GJ又无法降低的矿井，一律关、停、并、转。矿井数由1980年的219个，减至1992年的50个，目前仅有25座。与此同时，投资向效益好的矿井倾斜。英国煤炭总公司成立后，即大力精减机构，大幅裁减各级行政管理人员，强化服务部门职能，扩大煤矿自主权。
　　(2)合并改建，扩大生产规模。对老矿井进行合并改造，扩大井田范围和生产能力，集中生产，为机械化高效、高强度开采创造了条件。矿井合并后，扩大采区，增加工作面长度，加大巷道断面。埃林顿煤矿通过扩大井田范围，服务年限延长10～15年，年产量从0.7 Mt增加到1996年的0.9 Mt。
5.2　改进采煤工艺
　　近20年，英国采煤技术发生了显著的变化。1985年，共有133个矿井，427个工作面，工作面平均日产845 t。1996年共有25座生产矿井，其中RJB采矿公司拥有17座。几乎所有矿井都采用长壁综采，以美国的设备和技术为主。1996年，英国有36个长壁工作面，工作面平均班产1 607 t，年产1.157 Mt。目前，典型工作面采高2.5 m，长250 m。工作面单产大幅提高主要得益于前进式回采改为后退式，广泛采用重型设备，以及工作面和采区长度加大。英国从70年代起逐渐发展后退式采煤，1985年后退工作面数占24％，1994年达到100％。
5.3　改组煤机制造业
　　过去十多年，英国采矿机械制造业采取三种方式进行改组，为适应市场的变化。①大集团抛弃部分业务。如安德森集团卖掉了HOY分公司，集中经营核心业务，主要是采煤机和掘进机的制造和销售。②大集团将采矿领域的股份转让给其它公司。如道梯公司将道梯采矿设备公司和道梯迈考公司卖给了迈考分公司。③大公司收买其他采矿制造公司，增加产品，扩大市场份额。此外，1985年以来，煤机制造业大量裁员，有2万多名职工离开了这一行业。安德森公司1988年雇用2 600名员工，目前仅剩700名。采取上述策略，使煤机制造业的经营状况有所好转。近十多年煤机制造业的平均利润率为4.2%，而整个机械制造业为3.5%。
5.4　煤炭科研重点转移
　　在煤炭工业萎缩情况下，英国迅速调整研究方向，制定了新的研究开发计划，重点研究开发洁净煤技术。新计划的目标是：支持煤炭研究机构和企业开发洁净煤技术；鼓励参与国际竞争；与工业和基础科学联合，改善煤炭利用的环境问题；对煤炭开采和洗选新技术进行技术经济评价；分析英国煤炭的市场前景。1990年以来英国贸工部已实施了149个洁净煤项目，总投资2.5亿英镑。
　　发电系统目前开发重点，目前重点支持两个项目是，一是Topping循环项目，由贸工部、原英国煤炭公司、PowerGen公司和GEC ALSTHOM公司共同承担，投资2 900 万英镑；另一是IEA高温高压过滤器项目，由7个国家的18个机构共同承担，主要研究颗粒物脱除技术和适用于先进发电系统的脱灰设备。
5.5　开拓国际市场
　　(1)技术输出。能源政策63号报告和煤炭白皮书均强调技术输出是英国煤炭科研的重要目标。为此能源技术中心煤炭项目部于1995年设立市场开发处。能源技术中心1995/96年财政年度煤炭研究开发计划制定了技术输出战略，包括：进行全方位项目选择的信息交换；扩大合作，保证研究成果尽快输出；建立咨询机构，确保研究开发与工业需求密切结合；出版研究项目摘要和技术报告；举办国际研讨会等。目前，英国技术输出工作重点放在亚洲。能源技术中心已与中国开展多项合作。
　　(2)煤机出口。在国内市场萎缩的情况下，煤机制造业要保持一定的营业规模，必须扩大出口，安德森公司一半的业务来自海外市场，自1988年以来，已有50多台AM　Electras采煤机销往澳大利亚、中国、法国、波兰、南非和美国。该公司为了进入亚洲尤其是中国及印度市场，成立了远东贸易分公司。1994年夏成立了安德森Polska子公司，专门为用户提供采煤机和掘进机的咨询和售后服务。在美国摩根城设立了安德森玛沃分公司，设在澳大利亚的安德森Rea公司，使其产品在澳大利亚采煤机市场上占据50%的份额。海德拉刀具公司也将产品打入国外市场，产品已销往欧洲各国以及中国大同等矿务局。

6　结论建议

　　煤炭工业是资源性产业，有其特殊性。面对亏损，英国逐步采取私有化的措施，调整了煤炭产业结构，逐渐摆脱了困境。虽然私有化不符合我国国情，但其采取的政策和措施是值得我们研究和借鉴的。
　　(1)英国私有化过程也是对煤炭工业进行调整的过程。英国正是采取关闭亏损矿井改进采煤工艺，引进先进技术，降低劳动成本，使煤炭工业扭亏为盈。建议有关部门利用目前煤炭市场供大于求的有利时机，加大煤炭工业结构的调整，组建大型集团公司鼓励联营和兼并，有利于优化资源配置，合理布局；有利于企业调整结构，改进技术。从而增强企业活力，提高经济效益。
　　(2)英国煤矿私有化后，开采许可证仍由国家煤管局严格管理。建议我国无论国有还是私营煤矿要持有国家行业管理部门发放的生产许可证，有利于国家调控，保护资源，限制非法开采，稳定煤炭市场。
　　(3)私有化过渡期，英国采取了一些保证煤炭销售的措施，有效地完成煤炭企业调整。我国正处于煤炭企业走向市场的过渡期，建议3年内，由国家政府部门协调，使煤炭部门与电力部门达成协议，国家在价格上给予调整，保证一定的煤炭销量，减少非法开采对市场的冲击，有利于市场稳定和企业顺利转轨。
　　(4)英国取消经营性亏损补贴后，但电煤价格补贴不变，保护国产煤竞争性。建议我国实行发电用煤价格补贴制度，或提高动力煤价格，从而促进动力煤洗选，改善电厂煤质，减少燃煤污染。
　　(5)英国对煤矿富裕人员的安置极为重视，成立了专门机构并拨给专项资金，使其重新择业就业，保证了社会安定和私有化的顺利进行。建议建立并完善社会的煤矿工人社会保障体系，建立再就业中心，以保证社会稳定和经济发展。
　　(6)英国在新形势下，科研迅速转性向，占领新市场。建议应加强洁净能源高效利用的研究开发力度，并与大型煤炭企业联合，走煤炭、电力、化工能源基地综合发展之路。