发改委能否终结煤电之争 取消价格双轨宏调须跟上

　   2006年的冬天暖融融的。

    作为国家发改委副主任张国宝，此时心里也应该是暖融融的。因为在即将离开多年执掌中国能源领域决策的工作岗位之际，终于可以不再为国内的煤电之争而“拱手”。

    上周五，国家发改委向煤炭和电力企业下发了《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》。在此通知中，对“电煤优惠政策取消”、“煤炭价格完全放开”作出了明确的表述。

    山西一家大型煤炭集团老总在看到此通知后兴奋地告诉记者：“这是一个利好的消息，从今往后再不用上煤炭订货会了。”而这位老总的心声是对当下大多数煤炭企业心态的一个最好诠释。

    13年前，我国进行煤炭价格部分市场化改革。当时，国家为确保电价稳定，设定了国有大型电厂的电煤价格，并以每年举行煤炭订货会的方式，落实计划内的重点煤炭合同，由此形成了“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制。

    一条计划的尾巴，让煤炭企业与电力企业从此演义“龙虎斗”———当煤炭供应紧张时，煤炭价格上涨，煤炭企业不愿再按原来签订的合同执行；当煤炭供过于求，煤炭价格下跌，电力企业更不愿履行既定合同。

    而近几年来，煤电之争愈演愈烈。在2002年厦门会上，山西煤炭管理部门不满电企掀翻谈判桌；在2003年长沙会上，双方价格分歧导致未签一份合同；在2004年秦皇岛会上，煤电价格同步上调使订货方勉强过关。

    记者至今记得，在2004年的全国煤炭订货会结束时，张国宝曾动情地对媒体说：“我希望像2004年这样的煤炭订货会2005年不再召开。”

    为缓和煤电企业之间价格纠纷的“全国煤炭订货会”早已陷入名存实亡的境地。事实上，近几年每年一次的订货会签订的实质性合同“根本没几份”。而多数煤企电企出席主要是冲着“铁路运输计划分配指标”。

    面对这样一个严峻态势，国家发改委终于在2005年推出了“建立煤电价格联动机制”的举措。业内权威人士认为，这尽管尚未彻底打破煤炭价格双轨制，但毕竟是朝着市场化在迈进。

    今年6月8日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，张国宝对媒体坦言：“出台煤电联动的政策，这并不意味着煤涨多少电就要涨多少，而是要求电力公司通过机组的淘汰而消化一部分，同时也上涨一部分。”

    客观地评价，实施这一新政策一年多以来，煤电之间的矛盾有所缓解。今年上半年，发电企业的效益有了很大的改观。

    据记者了解，此次国家发改委下发的《关于做好2007年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》，其核心内容是：鼓励企业依法规范购销关系，自主协商，促进价格市场化，并要求行政部门不得干预企业自主签订合同；同时突出企业自主协商定价原则，继续实行煤电联动政策。

    国务院发展研究中心企业研究所主任李国强认为，取消价格双轨制后，市场主体不再缺位，煤炭企业与电力企业能否在一个公正、竞争、有序的市场环境下去博弈，关键是在于建立一个市场的监管体系，而政府的宏观调控必须跟上。

    他强调，未来的煤炭交易市场，是全国范围的或是区域范围的，都可以进行考虑。而市场规则应该具有预防价格大起大落的“砝码”，同时也要防止电力或煤炭的大型企业凭借强势地位结成价格同盟。

    按照原定计划，发改委将于27日在北京复兴门南大街的北京通讯公司二楼多功能厅举行全国煤炭订货会取消后的首次“煤电视频会议”。据悉，新上任不久的发改委能源局局长赵小平将坐镇现场，按照新规则去完成2006年的电煤交易。

    此番发改委能否彻底告别煤电之争？此番赵小平能否顺利推进新政？让我们拭目以待。
 
 
　来源：中华工商时报