破解2005年煤炭订货会三大悬疑

    岁末年初，备受各界瞩目的2005年全国煤炭订货会终于在河北秦皇岛市召开。《经济参考报》记者在采访中发现，这一届煤炭订货会与往年相比确有许多不同，其中三大问题颇为引人关注。

　　变更名称，订货会走向何方？

　　2004年12月29日，在全国煤炭订货会召开之际，《经济参考报》记者在采访会议主办方——国家发改委的有关同志时，得到的答复是：“第一，你所问的‘煤炭订货会’已经没有了，今天的会议叫‘全国重点煤炭产运需衔接会议’；第二，会议不是国家发展和改革委主办，而是由发改委和铁道部、交通部、中国煤炭运销协会等单位共同组织。”

　　记得在2004年的煤炭订货会上，国家发改委副主任张国宝曾表示：“我希望从明年开始，能够用其他的办法来代替这个煤炭订货会的形式。”一年后的今天，2005年“订货会”更名为“产运需衔接会”。这是否意味着一个在计划经济时代诞生并延续至今已达40年之久的煤炭订货会结束了呢？

　　在秦皇岛市政府给每位与会者颁发的《会务指南》上，记者注意到这样一个醒目的会徽：三个桔黄色“人”字相互组合，围绕在中心的是一个黑色正方形，形成一个“M”旋转对称的图案。据会徽设计者解释，黑色正方形是煤的代表符号，M是煤字拼音字头，体现出会议主题；三个“人”字紧密结合，结构严谨，代表参加会议的“产运需”各方“团结一致，密切合作”。黑色的煤燃烧出桔黄色的火焰，“寓意全国煤炭生产和煤炭市场红红火火。”

　　从煤炭订货会更名及其会徽的设计上不难看出，有关单位确实在煞费苦心地努力着，尽可能地减少这个会议的“计划”色彩，而突出“产、运、需”三方市场主体地位。中国煤炭运销协会一位先生告诉记者：“无论从名字上看还是从内容上分析，这一届煤炭订货会都是近年来改革力度最大的一次会议，改革的方向当然是向市场推进了一大步。”

　　冷对媒体，为何如此低调？

　　与其他商品订货会一贯的大肆渲染气氛的做法截然不同，此次煤炭订货会异常低调，特别是对待记者的态度有点像这个季节的秦皇岛的天气，一个字：“冷”。

　　据了解，订货会开会的时间和地点一度让人捉摸不定。最初有消息说2005煤炭订货会将提前到2004年11月在海口召开；后来又有消息说改在12月下旬在济南开；最后时刻定在了秦皇岛。当记者从中国煤炭行业协会获此消息并打电话向秦皇岛一位做煤炭生意的朋友求证时，这位朋友还在分析：不会吧，这个季节秦皇岛太冷了，接待条件不比海口呀。

　　首先，煤炭订货会为什么选择秦皇岛？记者在奔赴秦皇岛的火车上曾和几位同去开会的煤炭及电力界人士聊此话题，他们都表示难以理解。不过，一位媒体同仁的分析似乎有些道理：秦皇岛是国内目前最大的煤炭输出港，也是我国北煤南运的主要通道，煤炭吞吐量约占全国沿海港口下水煤炭总量的50%左右，素有煤炭市场“晴雨表”之称，故选择秦皇岛与煤炭订货会市场化主题相符；另外，长期以来，以电煤为主角的煤炭订货会曾因为太过奢华一度被认为是“腐败的会议”，国家发改委等有关部门为此承受了巨大压力，此次选择冬季冷清的秦皇岛而非旅游城市海口或有避嫌之意，而且与此次会议的“低调务实”风格相符。

　　其次，煤炭订货会的低调还表现在对新闻媒体的“封闭”。会前，《经济参考报》记者通过煤炭圈内的朋友获得会议上的有关情况及时与发改委有关部门联系，获得的答复是：不邀请记者参加。不过令人欣慰的是，秦皇岛市政府对会议极其重视，记者获得一枚宝贵的记者证得以进入开幕式会场，可是发改委官员表示：不接受任何媒体采访。

　　据称有数万人参加、备受各界瞩目的全国性煤炭会议，为何如此低调？中国煤炭运销协会的一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者：这是国家发改委定的调子，不希望引起媒体的过多关注。他说，近年来煤电油运呈现全面紧张局面，电煤价格问题极其敏感。国家发改委一直试图发力调节，却始终费力不讨好，煤炭订货会成为受媒体诟病最多的会议。日前，国家发改委发布了《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》，使这一次煤炭订货会成为改革力度较大的会议，有关各方都希望少说多做，把煤电市场化改革推向深入。

　　“8%原则”，能否化解煤电恩怨？

　　在秦皇岛会议上，最为引人关注的是国家发改委副主任欧新黔在会议主题报告中所说的“2005年电煤定价原则”。其基本内容实际上就是日前国家发改下发的《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》的内容：以2004年9月底实际结算价为基准，一般电煤售价不能超过该基准价的8%。凡供需双方已签订合同的，按合同确定的价格执行，并优先考虑衔接运力。对尚未签订合同的电煤，以2004年9月底实际结算的含税车板价为基础，在8%的幅度内，由供需双方协商确定。

　　“8%”的定价原则，不仅让人想起发改委对油价的制定。众所周知，我国油价是与国际石油价格紧密接轨，如果国际油价上涨或下降超过8%，发改委将相应考虑调整国内油品价格。这次对于备受瞩目的电煤价格，发改委同样制定了“8%”的定价原则，是否也会如同油价一样被社会接受？

　　“煤炭价格的确定，关键是要坚持供需双方协商定价的基本原则，落实煤炭供需企业协商定价自主权。”欧新黔在讲话中说，“任何政府部门、行业组织和企业不得以任何形式非法干预企业自主定价。”记者在采访中了解，欧新黔的这个讲话受到煤炭企业的普遍欢迎。

　　在秦发假日酒店，来自河南一家煤炭企业的代表告诉记者：长期以来，在煤电价格形成机制上，一直沿袭政府主导下的“订货会”方式，使得“市场煤、计划电”之间纷争不断。这次订货会开始引入更多的市场机制，规定任何人不得非法干预企业自主定价，这一变化，让我们意识到过去靠一家企业出面谈价格的方式显得势单力薄，看来组建大煤炭企业，“集团化作战”是必要的。据了解，为了迎接此次订货会，河南前不久成立了由13家煤炭企业共同组建的销售“共同体”，在这次订货会上可协调、控制的煤炭量占全省煤炭总量的89%以上，铁路运输量占到87%。

　　然而，来自电力企业的代表对此表示担忧，2005年全国预计电力投入6000万千瓦，增幅较大，而煤炭产量估计在20亿吨，增产有限，再加大运力不足，煤炭价格存在较大上涨空间。

　　对此发改委副主任欧新黔明确指出：“如果2005年煤炭价格过高，发改委将依法进行干涉。”同时，铁道部副部长胡亚东也表示，2005年铁道部将大幅度提高煤炭的运能，从2004年的4.6亿吨提高到6亿吨，其中电煤从2亿多吨提高到4亿吨。这样一来，2005年的电煤申请满足率将由2004年的30%上升到80%以上。