在2004年度全国煤炭订货交易会上的讲话

国家发展和改革委员会副主任 张国宝

同志们：
　　经请示国务院同意，由国家发展和改革委员会、铁道部、交通部、中国煤炭工业协会、国家电网公司等有关部门联合召开2004年度全国煤炭订货交易会，今天在福州市开幕。这次会议是在电力和煤炭供应较为紧张的情况下召开的。会议的主要任务是，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和中央经济工作会议部署，组织协调煤炭产、运、需衔接和签订合同，为明年国民经济和社会发展提供强有力的基础能源保障。为了开好这次会议，有关部门在北京已多次召开预备会议，衔接有关政策，为这次会议的顺利召开作了充分的准备。福建省人民政府和福州市政府也为大会的物质保障、安全、交通作了周密的部署。我代表会议的组织单位对福建省、福州市政府表示衷心的感谢。下面，我先讲几点意见。

一、关于当前经济形势和明年经济工作的主要任务

　　今年我国经济发展遇到的困难比预料的大，但取得的成绩比预料的好，呈现出速度快、效益高、活力强的良好局面。第一，初步实现了速度和效益的统一。预计全年国内生产总值超过11.5万亿元，比上年增长8.5％以上。按现行汇率计算，人均国内生产总值首次突破1000美元。同时，企业效益持续改善，工业企业利润有望达到8000亿元的历史最好水平。第二，在经济总量扩大的同时，经济结构继续改善。技术含量较高的机械电子等产业成为工业增长的主导力量，高技术产业对工业增长的贡献率显著提高，电信、旅游、物流等新兴服务业快速发展。第三，国内需求继续扩大。投资需求旺盛，全年全社会固定资产投资将超过5万亿元，同比增长20％以上。国内市场活跃，全年社会消费品零售总额增长9％左右,新的消费热点，比如住宅、私人汽车、通讯等不断形成和扩大。第四，对外开放水平进一步提高。全年外贸进出口总额超过8000亿美元，外商投资保持在较高水平，1-11月全国外商投资总额1005亿美元，实际利用外资471.5亿美元。实施"走出去"战略取得新进展，一批有实力的企业已经到国际上投资和合资。第五，各项改革有序推进。政府机构改革、国有资产管理体制改革和银行监管体系建设迈出实质性步伐。垄断行业改革继续深化。邮政体制改革不久将出台。农村税费改革试点工作全面推开。第六，人民生活水平继续提高。全年城、乡居民人均收入可分别增长8％和4％左右。新增城镇就业800万人以上，城镇登记失业率可控制在年初确定的目标以内，社会保障体系进一步健全。国民经济出现的良好发展势头，是大家多年来所期盼的。

　　面对复杂多变的国际形势，面对突如其来的非典疫情冲击和频繁发生的自然灾害，今年我国经济社会发展取得这样令人瞩目的成就，确实来之不易。这是新一届中央领导集体总揽全局，审时度势，适时适度进行调控，及时解决经济社会生活中各种矛盾和问题的结果；是全党和全国各族人民深入贯彻"三个代表" 重要思想和十六大精神，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的具体体现。

　　当前，经济和社会发展的总体形势很好，明年无论从国际看还是从国内看，国民经济仍具备较快发展的条件。我们要充分肯定成绩，抓住机遇，保持经济发展的良好势头，将各地发展经济的积极性保护好、引导好。但形势越好，越要保持清醒的头脑，越要居安思危，增强忧患意识，密切关注经济生活中出现的新情况、新问题，看到经济社会发展中存在的困难和矛盾。近来部分行业和地区盲目投资和低水平扩张倾向有所加剧，投入高、产出低，粗放经营严重，资源约束矛盾日益突出，目前我国国内生产总值折算成美元只有世界总量的1/30，但煤炭消费量高达15亿吨，钢消费2.5亿吨，均占世界总量的1/3左右，表明我国经济增长中单位GDP的能源和原材料消耗相当惊人。这也是造成当前煤炭、电力和石油供应较为紧张的重要原因之一，这种局面如不尽快改变，主要能源和其他矿产资源形势将很难适应全面建设小康社会的需要。另外，经济生活中还出现了一些值得注意的问题，比如货币投放比较快，价格上涨较快，特别是粮食、食品、棉花、生产资料价格上涨较多。要注意出现通胀的苗头，防止局部性、苗头性的问题酿成全局性的问题。

　　不久前召开的中央经济工作会议，提出了明年经济工作的总体要求、主要任务和政策措施。中央对明年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转到调整结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。贯彻落实中央经济工作会议的各项要求，必须切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。这是做好明年经济工作的关键和前提。根据中央的部署，针对经济运行出现的新情况新问题，特别是部分行业和地区存在的盲目投资和低水平重复建设，国家发展改革委等部门正在研究制定有关政策措施，通过加强产业政策和规划导向，严格市场准入和促进公平竞争，积极支持企业联合重组，加快淘汰落后，加大环境监督执法力度，加强土地管理，改进货币信贷调控，鼓励资源节约和综合利用，从根本上改变盲目投资和粗放经营的状况，促进国民经济持续快速协调健康发展。

二、关于当前煤炭市场形势和调控政策

（一）2003年的煤炭市场形势
　　今年以来，在国民经济和市场需求快速增长拉动下，全国煤炭生产、运输、消费和出口均保持较高增长速度，煤炭市场价格上涨，原中央煤炭企业经营状况继续好转。主要特点是:

第一,原煤产量大幅度增加。据国家煤矿安全监察局统计分析，今年1－11月，全国原煤产量14.4亿吨，增长21.7％，预计全年煤炭产量将达到16亿吨左右，煤炭总产量和增加量都是历史上最高的。

　　第二，煤炭消费需求旺盛。今年，全国电力、冶金、化工等主要用煤行业生产大幅度增长，拉动全国煤炭消费需求急剧增加。初步预计，全年国内煤炭消费接近15亿吨，同比增加1.5亿吨，增长10％左右。其中发电用煤8.3亿吨，同比增加约1亿吨；钢铁行业新增用煤3000万吨以上。

　　第三，煤炭和焦炭出口增加。据海关统计，1－11月，出口煤炭8435万吨，比去年同期增长11.4％。预计全年出口煤炭9000万吨以上、焦炭1430万吨，分别增长7.3％和5.4％。

　　第四，铁路煤炭运输增长较快。1－11月，全国煤炭铁路运输完成7.948亿吨，同比增加4600万吨，增长6.1％；其中国有重点煤矿运输增长7.9％。铁路煤炭运输水平也是历年来最高的。

　　第五，商品煤价明显上涨。1－10月，原中央煤炭企业商品煤平均售价每吨173元，同比上升5.86元/吨。进入12月份以来，煤炭价格出现普遍上涨。日前，秦皇岛优质动力煤市场价格已超过300元/吨，比11月上涨20元/吨；山西、陕西等外运煤炭的出矿价格比11月份普遍上涨10－15元/吨。焦炭价格上涨更快。

　　第六，煤炭企业经营状况继续好转。1－10月，原中央煤炭企业扭亏为盈，补贴前利润总额9.27亿元，同比上升10.56亿元；补贴后累计盈利29.2亿元，同比增盈7.43亿元，利润上升34.1％。

（二）2004年煤炭市场形势展望

　　目前我国煤炭市场已经基本摆脱前几年需求不振、供给严重过剩、价格下滑的局面，新的市场供求格局正在逐步形成。根据当前经济较快增长的趋势判断，2004年全社会煤炭需求仍将保持一定的增幅，据测算，明年电力新增装机3000万千瓦，其中火电2800万千瓦，需要用煤5000万吨左右。但目前资源供给、铁路运输和消费需求的各个环节，都有一些新情况新问题值得关注。一是资源供应偏紧。据分析，2004年发电和冶金用煤将比今年增加1亿吨以上，其中绝大部分资源需要来自于山西、内蒙、河南等产区。目前神华集团、平朔、阳泉等煤矿尚有部分增产潜力，其他国有重点煤矿增产潜力有限，需要有新的矿井资源来补充，尤其是新增发电用煤中的贫瘦煤缺口较大，结构性矛盾比较突出。二是铁路运输压力增大。据了解，2004年陇海线、石太线等主要煤炭外运铁路通道的运输能力已基本饱和，煤炭外运量很难再有增加，铁路运输瓶颈制约现象将更加突出。明年及今后几年内将主要依靠大秦线增加煤炭外运量，预计明年大秦线煤炭外运量可比今年增加3000万吨左右，接近或达到1.5亿吨。另外，秦皇岛等港口的接卸压力增大，也需要加快港口扩建。三是电煤价格仍然是供需双方争执的焦点。取消电煤政府指导价后，电煤价格一直是煤炭企业和电力企业双方争执的焦点，并对个别电厂的燃料供应和正常发电产生了不同程度的影响。在资源偏紧、品种和地区矛盾有所加剧的情况下，电煤价格仍是产需衔接中的一个难点，也是社会关注的一个热点。

（三）进一步加强煤炭市场调控的政策措施
　　为了做好煤炭产运需衔接，国家发展和改革委员会会同铁道部、交通部等于11月25日召开了"做好当前煤炭供应工作电视电话会议"，要求各级地方政府、各有关部门等，切实加强领导，明确任务，落实责任，妥善解决各种矛盾，确保"两节"、"两会"和今冬明春煤炭供应。从明年及今后一段时间看，为满足国民经济和社会发展对煤炭的需求，促进煤炭产业健康发展，在做好煤炭产运需衔接的同时，需要进一步采取一些调控措施：

　　一是适当加大煤炭行业投入力度。多年来，特别是1998年煤炭市场疲软后，很多国有重点煤矿的安全、生产和投入欠帐较多。随着国有重点煤矿高强度开采，资源枯竭、面临报废关闭的矿井增多，近几年除中西部地区外，新建矿井较少，煤炭生产接替严重不足。据了解，目前约有44％的国有大型煤矿存在接替紧张问题。为满足日益增长的需求，应加大投资力度，加快现有煤矿的挖潜改造和大型煤炭基地的规划建设，尽快改变煤炭生产后备资源不足、缺乏后劲的局面。

　　二是合理调控煤炭特别是焦炭出口。1999年，为扭转煤炭供给严重过剩，价格大幅度下跌，煤炭全行业亏损的局面，国家在实施严格关井压产的同时，出台优惠政策鼓励煤炭出口，使煤炭出口总量从1999年的3741万吨增加到2001年的9012万吨。从目前情况看，在国内需求剧增、资源供应偏紧、价格明显上涨的新形势下，应通过适当调控出口及品种结构，缓解国内生产、运输和消费需求偏紧的状况。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，适当控制原煤出口，明年按8000万吨计划安排，尤其要压缩焦炭出口。

　　三是加快煤炭企业改革。目前煤炭企业生产经营状况出现好转，但仍面临不少困难。煤炭涨价后这些困难虽然可以在一定程度上得到缓解，但对煤炭产业长远发展的作用也是有限的，对此必须要有清醒的认识。目前，一方面煤炭出矿价偏低，一方面市场最终用户价格正在逐步接近国际市场价格。这不仅导致企业盈利水平有限，同时也制约了出矿价格的进一步上涨。例如，今年前三季度，原中央煤炭企业补贴前累计盈利8.37亿元，按同期国有重点煤矿原煤产量6亿吨计算，吨煤盈利仅为1.4元，企业盈利水平低、抗风险能力差。在东部沿海地区最终用户价格已接近国际市场价格的形势下，如出矿价格继续上涨，势必刺激进口增加，而且上涨空间有限。因此，煤炭企业和有关部门要认真研究这些问题，通过加快煤炭企业改革步伐，建立现代企业制度，发展大企业集团，提高劳动生产率，减轻企业社会负担，减少流通环节和费用等，从根本上增强煤炭企业竞争力和发展后劲。

三、关于开好2004年度全国煤炭订货会的意见

　　为缓解当前煤电供应紧张局面，做好2004年煤炭产需衔接，经与有关部门和企业反复研究，今年继续由政府出面组织全国煤炭产需衔接和重点订货，鼓励供需双方建立长期稳定的合作关系，以市场为导向，发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　（一）重点解决新投产机组发电用煤需要。电力是国民经济的先行官。今年以来全国电力紧张的状况有增无减。为保障电力供应，这次煤炭重点订货新增资源，全部安排用于电煤需要。冶金、出口、化工等原则上维持2003年重点订货计划不变。据国家电网公司初步汇总，2004年新投产火力发电机组2824万千瓦，其中原国家电力公司口径2062万千瓦，需发电用煤3575万吨。按照国家产业政策要求，考虑到目前发电用煤供应紧张、品种矛盾突出等情况，新增重点订货煤炭资源和运力优先安排用于大机组的需要。铁路和交通部门为保障重点订货运力给予了大力支持。

　　（二）适当调整煤炭价格。为缓解目前发电用煤紧张的矛盾，使供需双方衔接好产需关系和签订合同，同时也为了有效发挥价格的杠杆调节作用，促进节约能源，抑制部分行业盲目扩张，综合考虑各方面因素和前一阶段与供需双方沟通的情况，我们建议：2004年发电用煤重点合同价格在2003年合同基础上平均每吨上调不超过12元（含税），同时，还要缩小或取消省内、外电煤差价。煤炭价格的这一调整，虽然与市场价格水平相比，与煤炭企业的预期相比，可能还有一定差距，但这一调价幅度比2003年已经翻了一番。同时还应该看到，目前煤炭市场供求总体是平衡的，资源偏紧的只是部分煤种；煤价水平已经较高，国家财政对煤炭企业还有一定补贴，煤炭企业经营情况已有好转；铁道部取消铁路自备车政策后，明年煤炭企业经营成本还有一定的下降空间。煤炭行业的困难是历史形成的，最终解决这些困难需要一个过程，煤炭价格上调应有一个度。如果价格上涨太多，不仅社会难以承受，对煤炭行业本身的长远发展可能也不利。希望大家在当前煤炭市场比较紧张的时候，也要考虑到日后可能在出现煤炭市场宽松的时候，既考虑企业的经济效益，也考虑国家经济发展的大局和社会承受能力，希望供需双方相互理解、相互支持，参考这一建议价，在友好协商的基础上，尽快达成一致意见并签订合同。

　　（三）适当调整电价，规范电价秩序。今年上半年，为协调发电用煤价格问题，我委提出了2003年电煤订货合同，价格平均每吨上涨5元的建议，并相应提高电价2厘/千瓦时，但据我们了解，多数地区没有落实。价格应当反映市场供求关系的变化，在当前电和煤短缺的情况下，在要求电力企业消化部分成本增支因素的基础上，也考虑到2003年、2004年煤炭涨价对发电企业的影响，适当调整电价也是适宜的。经国务院批准，我委已于12月21日下发了《关于调整电价的通知》（发改电〔2003〕124号），自2004年1月1日起，将全国省级及以上电网统一调度的燃煤机组上网电价统一提高每千瓦时0.7分钱。同时还对上网电价的管理进行了规范，要求新投产机组在我委核定上网电价前执行当地电网平均上网电价。2004年新增超发电量也执行平均上网电价，改变在过去电力供大于求形势下形成的超发电量越多、电价越低的现象。通知要求有关电力企业务必将上述措施按时执行到位，省级政府价格主管部门负责落实。对拒不执行国家有关价格政策规定而造成停机、限电的，要追究有关人员的责任。

　　（四）缩短时间，提高效率。为开好这次会议，国家发展和改革委员会会同铁道部、交通部等部门，在煤炭、电力企业的大力配合下，对新增订货资源、运力和电煤价格等进行了多次衔接和协商。参加会议的供需双方企业，要抓紧进一步衔接和协调，尽快签订合同，并得到铁路、交通部门确认。这次会议时间安排一周，元旦之后如果还有盖章、确认等收尾工作，也要抓紧进行，要在元月六日前完成所有工作。各部门的同志一定要各司其职，各负其责，相互配合，相互支持，抓紧工作，做好服务，按期完成各项任务。在这里我还要特别强调的是，与会代表必须严格遵守党中央、国务院有关廉政建设的各项规定，驻会纪检部门领导和工作人员将严格监督检查，对违纪问题进行严肃查处。

　　（五）会议期间要继续做好煤炭和电力的生产供应工作。在订货会期间，煤炭企业和发电企业等要安排专人负责日常工作，绝不能因会议召开而影响煤炭、电力的生产供应。国家发改委和铁道、交通等部门也要在做好订货会各项工作的同时，密切跟踪情况，及时协调、及时调度，保证经济运行的正常进行。

　　今年的煤炭订货会时间有所缩短，参加会议的正式代表明显减少，今后我们要对煤炭订货会进行更全面、深入的改革。要积极研究采用现代科学技术手段和交易方式，努力提高效率、降低成本，使煤炭产运需衔接更加便捷、顺畅。也希望大家都来出主意，想办法，共同推进煤炭订货会的改革。我希望象今年这样的煤炭订货会明年不再召开。

　　最后，我要借此机会，感谢煤炭生产战线、铁路和交通运输部门、电力企业的同志们为保障煤炭和电力供应、促进经济社会健康发展所付出的辛勤劳动和做出的巨大贡献。

　　这次煤炭订货会议是在电力和煤炭供应较为紧张的背景下召开的，各方面都比较重视，做好产需衔接和合同签订工作，将为2004年的煤炭供应奠定良好的基础，意义重大，责任重大。让我们以更加扎实的工作，把这次会议开成一个团结、和谐、友谊的大会，圆满完成会议的各项任务，为国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，做出我们应有的贡献。