乌市上万户居民挨冻超80小时 停暖拷问应急机制

    到12月6日22时居民供暖开始恢复正常，乌鲁木齐市上万户居民住房和单位办公室在零下数度的气温中，停止供暖超过80个小时。

    导致供暖出现问题的关键是用了不符合条件的煤炭。目前急待解决优质煤源问题，可是，可供选择的煤源太少。热力系统缺少“备份”热源，被打了个措手不及。

    有关人士认为，这起生产事故，表面看是煤炭质量问题所致，但是其背后暴露出很多深层次问题。

□对包括供暖在内各种体系的监管有待加强

    □应急预案以及社会信息预警机制需要健全

    □关乎国计民生服务行业应该打破垄断经营

    “我家的暖气终于有了点温度，但是屋子里还挺冷。”12月6日晚22时，饱受了80多个小时冰冻之苦、家住乌鲁木齐市光明路的李为军在电话里告诉记者。

    由于烧用劣质煤导致热电锅炉“罢工”，引发乌鲁木齐大面积停暖的新疆华电苇湖梁发电有限责任公司，到今日9时30分供电、供热才恢复正常。但是记者了解到，由于恢复供暖需要时间，停暖区域正常供暖可能要等到22时左右。

    从12月3日起乌鲁木齐市水磨沟区及天山区，共计400万平方米范围内上万户居民住宅及单位停暖，给已经进入冬季严寒期的乌市部分市民的生活，带来了极大的不便。

     多家电厂锅炉出现相同问题 初步认定是使用劣质煤所致

    记者从新疆电力公司获悉，今冬以来，新疆玛纳斯发电厂、吐鲁番发电厂、苇湖梁发电厂和拜城发电厂，由于煤质较差，整体出现了锅炉大面积结焦情况，锅炉额定出力严重不足，甚至被迫停炉。

    这种现象不仅使热网的供热能力降低，也使得新疆电网系统总的发电容量下降，在负荷高峰期，部分地区还出现了缺口。红雁池第二发电厂、吐鲁番发电厂因为煤质差还造成了机组跳闸。上述情况对新疆电网的安全运行和百姓正常的供暖和用电，都造成了一定的影响。

    新疆华电苇湖梁发电有限责任公司总经理工作部副主任于永红说，我们结合多家电厂也出现不同程度结焦的情况，初步认定此次结焦是使用了不符合煤种的燃煤。

    她说，“我们公司的燃煤供应和煤质一直比较稳定，从未出现过结焦现象。但是因煤炭市场供应紧张，自今年11月以来，我们被迫开始使用其他煤矿掺配后的燃煤。目前，我们已委托自治区煤炭质检权威机构新疆电力科学研究院对该煤质进行采质化验，预计化验结果及结论将在7日出来。”

     有关负责人向市民道歉 并表示将加强源头把关

    新疆苇湖梁电厂党组书记杜伟12月6日接受本报记者采访时首先表示：“这对我们企业来说，是一个沉重的教训，我们觉得愧对乌鲁木齐市那些挨冻受冷的市民。”

    杜伟告诉记者，供暖出现问题，是因为用了不符合条件的煤炭，这跟全市煤炭供应紧张有很大关系，“我们企业是用煤大户，缺口太大，所以在近期使用了新的煤源，没想到，这些煤炭会与锅炉设计标准不符。这是我们企业五十多年来第一次遇到这种严重情况，因为经验不足才陷入被动，目前急待解决优质煤源问题，可是，可供选择的煤源太少”。

    杜伟表示，今后，在吸取教训的基础上，将加大对入场煤炭的选购、运输、检测等环节的工作力度，对于不符合标准的煤炭坚决更换。另外，还需要加强企业的内部管理，及时发现故障苗头，及时与供煤企业沟通协调，将潜在的问题向政府有关部门反映。

    杜伟告诉记者，该厂供热锅炉出现问题后，乌市供热公司将其他供热管线的大约可以解决80万立方米的供热量，转移到了由苇湖梁电厂承担的供热管线上，但是根本无法解决近400万立方米供热面积的需求量。

    他说，如果整个热力系统有更多的“备份”热源，也许在一定程度上会缓解这些地区的供热问题。这需要有关部门完善应急机制，加大对供热企业基础设施的资金投入力度。

     专家解读大面积停暖背后 应急机制缺失预警功能弱

    “应该说这是一起生产事故，事出有因，表面看是煤炭质量问题所致，但是其背后暴露出很多深层次问题。”新疆社会科学院民族研究所社会学室主任续西发认为：“不仅是供暖企业，还有天然气供应等其他有关部门、服务企业，都应该吸取这次事件的教训，建立健全各项突发事件应急预案，防患于未然。即使已有相关预案，也要不断地验证预案的可行性、完备性，争取做到万无一失。”续西发说，此外，还要从源头上杜绝因硬件不足而影响服务质量的可能，降低服务者和被服务者共同成为突然问题受害者的概率。

    “虽然现在问题趋于解决之中，原因也在逐渐明朗化，但是我认为，在正视问题弥补不足的同时，政府监管部门应该负起应有的责任，全面认真调查此事，对负有一定责任的相关部门、企业给予严肃查处，只有触到‘痛’处，才能引起足够的重视，才能有‘下不为例’的效果。”续西发说。

    新疆师范大学法经学院法律系主任陈彤则认为，这起突发事件，反映出目前我国公权力系统中的社会信息预警机制还比较缺失。虽然我国目前公众信息反馈机制逐渐健全，但是提前判断、分析并及时反馈预警的功能还较弱。此次事件中，政府相关部门如能提前考虑到乌鲁木齐市供暖期可能发生的种种情况，以及提供热源的用煤企业可能因为煤炭量供应紧张引起煤质降低等问题，并提前向相关电力部门、供热部门发出预警信号，协调解决现实问题，保证煤质或通过其他途径解决热源，就可以在一定程度上缓解或解决可能出现的问题。

    “我认为，对于包括供暖在内的一些关乎国计民生的服务行业，不应该实行垄断经营，而应该引入竞争机制，政府只需起到宏观调控的作用即可，尽可能地在择优的基础上放开经营权、管理权，这样也可减少政府管理上承担责任的压力。”陈彤说。(记者 潘从武) 来源：法制日报