从源头上“降温”——评《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》

国土资源部近日作出决定，在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。这是矿产资源管理参与宏观调控的新举措。

煤炭是我国的主体能源，管好煤炭资源事关我国能源安全甚至经济安全，加强煤炭资源管理也是煤炭工业健康发展的基石。矿产资源开发，每向社会投放一个矿业权，就意味着有可能兴起一座矿山，对经济运行产生一定影响。掌握好矿业权的投放量，促进供求平衡，是矿产资源管理参与宏观调控的有效途径之一。一些迹象表明，我国煤炭市场正在发生重要变化，煤炭产量2002年为13．8亿吨，2003年达16．67亿吨，2004年为19．56亿吨，2005年为21．9亿吨，2006年我国煤炭产量超23亿吨。与此同时，全国煤炭勘查开采投资过热。据有关人士估计，现有产能加上再建产能和新批准发证形成的生产能力可能突破28亿吨。另据中国煤炭工业协会的数据显示，去年我国煤炭需求趋缓，初步统计全年煤炭社会库存达1．5亿吨，煤价也呈下行趋势，去年全行业商品煤平均售价302元，而前年为306元。因此，国家采取措施对煤炭资源勘查开发加以宏观调控，以保持煤炭生产基本稳定，是非常必要的。

与以往宏观调控采取总量控制、采矿权暂停等措施不同的是，这次宏观调控的切入点是探矿权。过去人们认识到采矿权不合理投放会产生诸多弊端。事实上，与采矿权相比，虽然探矿权代表较为间接的产能，但勘查风险低的矿产如煤炭，其探矿权较容易上升为采矿权、形成产能。因此，如果其探矿权投放不合理，仍然会改变煤炭供求关系。这次国土资源部决定在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请，是从源头上给煤炭勘查开发投资热“降温”， 表明我国严格管理煤炭资源，在管理上更有针对性。