解读《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》

     近日国土资源部出台了《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》。国土资源部地质勘查司负责人就《通知》相关问题回答了记者的提问。

　 对于《通知》出台的背景及其重要意义，负责人表示，加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理有利于煤矿安全生产、节约资源、保护生态环境，是以人为本科学发展、建设资源节约型社会的体现。

　　综合勘查、开发利用煤炭煤层气资源，具有三方面的重要意义：其一，有利于改善煤矿安全生产条件。尽管煤矿安全生产不能仅仅依靠先采气后采煤这种办法，但把这件事做好了，肯定会大大改善煤矿安全生产条件；第二，可充分利用煤层气资源；其三，有利于保护生态环境。

　　负责人同时指出，对于落实煤炭煤层气综合勘查综合开采，《通知》指出了几个关键环节。一是投资人在申请煤炭探矿权时，应提交煤炭和煤层气的综合勘查实施方案。二是煤炭煤层气探矿权人在勘查过程中必须综合勘查煤层气资源。完成勘查工作，应提交煤炭和评审评估的基础上要论证是否具备开采煤层气的条件。不具备综合勘查、综合开采条件的，没必要投入不必要的工作量。具备开采条件的，则鼓励煤层气开采，先采气后采煤。符合采气条件的发放煤层气开采许可证，不发煤炭的采矿许可证。但为了保护之前投入勘查的合法权益，煤炭探矿权人可以申请划定煤炭采矿权矿区范围。

　　如何防止煤炭、煤层气资源矿业权重叠，负责人表示，《通知》提出具体处理意见，一是国家划定并公告设立特定的煤层气勘查开采区域，新设立的煤炭探矿权、采矿权不得进入。

　　二是依法清理。按照《通知》及有关要求，各省级国土资源管理部门要迅速对本辖区内煤层气探矿权进行一次全面检查，2007年7月底前向国土资源部报告。未达到最低勘查投入的，缩减勘查区块面积或不予延续。情节严重的，依法吊销勘查许可证。

　　三是双方采取协议合作方式解决。在本《通知》下发前，煤炭、煤层气企业双方达成安全生产协议，双方按协议办，加强煤炭、煤层气勘查开采合作。《通知》下发前矿权发生重叠而没有签订协议的，由双方协商，协商成了，按照“先采气，后采煤”的原则，综合勘查、综合开采。6个月内，双方协议不成，国土资源管理部门进行调解。同意调解的，由当事人一方对另一方给与补偿。调解不成的，由国土资源管理部门依据国办47号文精神，按照采煤采气一体化、采气采煤相互兼顾的原则，支持煤炭国家规划矿区内的煤炭生产企业综合勘查、开采煤层气资源。

　　负责人同时表示，为防止借勘查开采煤层气之名对煤炭资源“跑马圈地”，《通知》对煤炭矿业权人综合勘查开采煤层气和煤层气矿业权人综合勘查煤炭设置了两种不同的管理模式：

　　一种是，要求煤炭矿业权人综合勘查开采煤层气资源。经勘查、论证，在以下三种情况下，煤炭探矿权人可依法获得煤炭采矿权：一、采用露天开采方式采煤；二、采用井工开采方式，煤层中吨煤瓦斯含量低于国家规定标准；三、采用井工开采方式，煤层中吨煤瓦斯含量达到国家规定标准但不具备规模化地面抽采和开发利用条件。按目前的管理制度煤炭探矿权人可通过竞争方式获得煤炭探矿权，对煤炭和煤层气进行综合勘查。

　　另一种是，对煤层气矿业权加强管理。中国目前煤炭与煤层气矿业权在出让方式上有很大不同：煤层气是部一级发证，煤炭是部省两级发证，煤炭实行招拍挂探矿权，目前已暂停探矿权申请。煤层气为鼓励勘查开采的矿种。防止“跑马圈地”在矿业权管理上：一个是改变出让方式，煤层气探矿权出让由原来以申请在先原则为主，改变为招标方式，让“以气圈煤”的行为没有市场。第二是要求煤层气矿业权人对煤炭资源进行综合勘查评价，但一般不能直接进行煤炭开采。通过论证，不具备规模化地面抽采条件或经地面抽采后煤层气含量降至国家规定标准以下的区块，煤层气矿业权人应及时办理煤层气矿业权区块注销手续，国土资源管理部门采用竞争方式依法有偿出让煤层气退出区块的煤炭矿业权。

　　实行这两种管理模式，可有效避免“跑马圈地”的行为，达到煤炭煤层气综合勘查、综合开采的管理目标。

来源：国土资源部