发改委副主任陈德铭就《可再生能源中长期发展规划》有关问题答记者问

国家已制定了能源发展“十一五”规划，请问为什么又要单独针对可再生能源颁布一个中长期规划？
　　制定《可再生能源中长期发展规划》对我国的未来非常重要。
　 “十一五”能源发展规划与《可再生能源中长期发展规划》的区别是：前者是五年时间的规划，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者着重讲可再生能源的利用问题，并且是十五年左右的长期规划。目前，我国能源结构以煤为主，资源、环境问题突出，为贯彻落实科学发展观，实现可持续发展，专门制定一个中长期可再生能源发展规划，对我们国家的未来非常重要。
　　在过去的100多年，在西方工业化进程中，已经消耗的资源量占全球的60%左右。中国现在将近70%的能源消费依靠煤，这样的能源结构给我国带来很大压力，包括减少温室气体排放的压力。人类面临着可持续发展能源的挑战，中国是一个负责任的大国，必须充分利用可再生能源调整能源结构。《可再生能源中长期发展规划》提出了从现在到２０２０年期间我国可再生能源发展的目标，即力争到２０１０年使可再生能源消费量占到能源消费总量的１０％，２０２０年提高到１５％。
　　可再生能源对我国来讲有一些特别的意义：第一，中国幅员辽阔，很多边远地区和农村还没有纳入电网的覆盖中，所以可再生能源的使用可以带动这些农村地区的发展；第二，中国的经济结构要转型，增长方式要转变，发展可再生能源是产业和技术发展的一个新的抓手和重点；第三，在可再生能源领域，世界面临着很多共同的新技术创新问题，中国在建设创新型国家的过程中，有条件抓住机遇，在可再生能源技术领域实现较快发展。

　　我国可再生能源的发展目标是什么？其资源的总体情况是怎样的？
　　按照近期通过的《可再生能源中长期发展规划》，今后１５年，我国可再生能源发展的总目标是：提高可再生能源在能源消费中的比重，解决偏远地区无电人口用电问题和农村生活燃料短缺问题，推行有机废弃物的能源化利用，推进可再生能源技术的产业化发展。《规划》还提出了三个具体目标，其中最重要的一个是，力争到２０１０年，可再生能源消费量占到能源消费总量的１０％，２０２０年提高到１５％。
　　中国有９６０万平方公里的陆地，还有３００多万平方公里的海域，有非常丰富的可再生资源，能够满足开发利用的需求。其中，资源潜力大、发展前景好的可再生能源包括水能、生物质能、风能和太阳能。比如，中国水能资源大概有５．４亿千瓦，陆地风能有３亿千瓦，海洋风能大概有7亿千瓦左右；大概有２／３的国土面积，每年的光照时间在２２００小时以上，太阳能资源非常好；每年农林业加工后的剩余物大概可折合的能量是５亿吨标准煤左右；另外，中国还有非常丰富的地热能和海洋能。
　　
　　我国可再生能源将重点发展哪些领域呢？ 
　　根据《可再生能源中长期发展规划》，今后一个时期，我国可再生能源发展的重点是水能、生物质能、风能和太阳能。
　　近年来，世界经济发展加快，全球能源需求迅速增长，能源、环境和气候变化问题日益突出。大力开发利用可再生能源资源，减少化石能源消耗，保护生态环境，减缓全球气候变暖，共同推进人类社会可持续发展，已成为世界各国的共识。　
　　进入新世纪以来，中国的工业化、城镇化进程加快，经济持续较快增长，能源需求不断增加。２００６年，能源消费总量为２４．６亿吨标准煤，其中煤炭消费量占６９％，能源消耗和环境污染成为制约中国发展的重要因素。　
　　为了促进可再生能源发展，增加能源供应，优化能源结构，保护环境，积极应对气候变化，中国颁布实施了《可再生能源法》，制定了《可再生能源中长期发展规划》，提出了可再生能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点领域和保障措施。　
　　今后一个时期，中国可再生能源发展的重点是水能、生物质能、风能和太阳能。我们将加快可再生能源电力建设步伐，到２０２０年建成水电３亿千瓦、风电３０００万千瓦、生物质发电３０００万千瓦、太阳能发电１８０万千瓦。积极鼓励太阳能热利用技术的应用，到２０２０年建成太阳能热水器面积３亿平方米。继续推广户用沼气和畜禽养殖场沼气工程，加快生物质成型燃料的推广应用，到２０２０年，实现沼气年利用４４０亿立方米、生物质成型燃料５０００万吨。积极发展非粮生物液体燃料，到２０２０年形成年替代１０００万吨石油的能力。　
    中国政府将采取强制性市场份额、优惠电价和费用分摊、资金支持和税收优惠、建立产业服务体系等政策和措施，积极支持可再生能源的技术进步、产业发展和开发利用，努力实现规划提出的，到２０２０年可再生能源消费量达到总能源消费量１５％的目标。

　　有人担心大规模发展生物液体燃料会影响粮食供应和价格，产生与民争粮问题，影响粮食安全，请问陈主任，将如何处理好发展生物液体燃料和粮食安全的关系问题？
　　世界上用玉米生产生物燃料的做法比较普遍。我国的土地资源非常有限，将通过发展非粮作物和植物发展生物燃料，做到不占用粮田，不影响粮食安全。
　  我国发展乙醇等生物燃料，不是用玉米，而主要是用非粮食的物质，比如甜高粱、小桐子、文冠果等植物。这些植物大多生长在盐碱地、荒地荒山上，利用这些东西，把它们转变成生物柴油、生物乙醇等生物燃料。
　　我国现有四个企业利用粮食生产乙醇，每年的产量在102万吨左右，但使用的主要是储备粮中时间比较久的陈化粮。102万吨乙醇中80多万吨是用玉米生产的，还有20万吨是用其他粮食和薯类植物。　 
　　到2010年，我国非粮生物乙醇的产量计划达到200万吨，到2020年能增加到1000万吨，非粮生物柴油产量达到200万吨左右，使生物燃料总产量达到1200万吨。这些生物燃料都不是用粮食生产，而是用荒坡荒地、盐碱地上生长的甜高粱、小桐子等植物生产的。

　　发展可再生能源意义重大，但我国可再生能源产业规模还很小，请问一下，我国可再生能源发展面临哪些困难和问题？国家将如何确保规划目标的实现？
　  我国现在的可再生能源规模很小，只有约８％。发展中的困难也很大，中国政府将采取五项措施来应对这些困难。
    这些困难概括起来有两个，第一是资源分散，能量密度低，如秸秆生物质原料分散在农村的千家万户。第二是技术不够成熟，开发利用成本高，所以比化石能源的价格要贵一点。　
　　为了克服困难，我国政府主要采取五个方面的措施：　
　　第一，政策上加以积极引导，这包括价格政策。政府鼓励使用风能和太阳能，成本高出常规能源的部分在全国分摊，这就是费用分摊机制。　
　　第二，采取财政和税收的优惠政策，包括建立专项基金给予补助，也包括减免税收。　
　　第三，培育市场。市场是十分关键的，市场的培育也包括对市场份额的强制和对市场环境的改善。比如，建筑商、房地产开发商要逐步在房地产开发中，安装一些利用太阳能的构件等。　
　　第四，加强可再生能源开发的能力建设，主要是指对这个方面的科研的投入、教育的投入以及人才的培养。　
　　第五，加强对可再生能源的意义和利用方法、途径的宣传，提高全社会公民的意识，提高全民参与的程度。
　　
　　水电是重要的可再生能源，中国将如何开发好水电？
　　大型水电建设有利于减少大气污染，对环境的影响是可控的。中国将在非常注意环保和解决好移民的前提下，有规划地开发水电。
　　中国的水力资源，能够用于发电的在５．４亿千瓦左右，主要分布在中国的西南部，在四川、云南、广西、贵州，还有西藏一部分。到2006年底，实际开发的水电在１．２９亿千瓦左右，按照《可再生能源发展规划》，中国计划到２０２０年开发３亿千瓦左右的水电。
　　有一些非政府组织对中国的水电开发有一些意见，但是根据我们所了解的情况，大型水电的建设虽然会带来一些环境的影响，但更主要的是它对能源、对大气、环境污染的减少能做出很大的贡献。水电，特别是大型水电，对环境的影响是可控的。所以，我们在今后将继续开发一部分水电，而且在非常注意环保和移民的前提下，有规划地开发。

来源：发展改革委员会