煤炭产业政策对煤炭行业影响分析

随着我国首部《煤炭产业政策》的出炉，煤炭行业投资门槛大幅抬高，行业准入和环保标准得到严格规范。这将鼓励大型煤炭企业的发展，同时由于供方议价能力提升，产出成本提高，预计明年煤炭价格仍将上涨，甚至部分地区将出现用煤紧张局面。

　　根据《煤炭产业政策》要求，在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区，在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。随着产业政策的落实，一些大型的规模化企业除了可以得到优先发展的机遇之外，并购地区性中小型煤炭企业将成为明年煤炭行业的“主流动态”，不排除未来通过收购兼并等手段，诞生一批煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。

　　除此之外，煤炭价格改革也是产业政策关注焦点，市场预计明年国家将进一步放松对煤炭价格和交易的管制。根据《煤炭产业政策》要求，积极推进煤炭贸易市场化改革，建立健全煤炭交易市场体系，完善煤炭价格市场形成机制成为煤炭行业后期市场化运作的关键。根据此前发改委要求，力争在3—5年内建成以全国煤炭交易中心为主导，以区域煤炭交易中心为辅助，以地方煤炭市场为补充，以长期合同为基础，以电子商务等现代技术为手段的现代煤炭市场体系。

　　随着国内煤炭需求的不断扩张以及国家“抓大关小”政策的推行，明年煤炭价格持续走高已成业界共识。不过，国内外煤炭价差不断扩大，我国重回煤炭净出口格局，也反映了国内煤炭资源价值相对滞后。市场预期，明年煤炭价格成本型上涨仍将继续下去，不排除部分地区将出现用煤紧张局面。

　　海关总署的数据显示，在今年前10个月中，仅有7月份和10月份的单月煤炭出口量同比上升，其中7月份出口量同比增加了26.2%，而10月份煤炭出口增幅超过进口，更是3年来首次。

　虽然我国未来一段时间内仍然会维持净出口的局面，从而增多亚太地区煤炭供应，但是考虑到我国出口关税政策调整以及煤炭配额限制，因此净出口增量有限。加之受国际原油价格高涨的影响，煤炭需求旺盛，国际煤炭价格持续上涨的态势短期内难以改变。