近日,国家商务部、发改委连续公布了“2008年焦炭出口企业名单”及“焦化行业淘汰落后生产能力企业名单（第二批）”,体现了国家加快调整产业经济结构并转变增长方式的决心,同时,面对环境日益恶化的现状,进一步加强节能减排工作以应对全球气候变化,也是中国现阶段所应承担的责任和义务。
国家产业结构调整的基本方针是控制高耗能、高污染行业过快增长，严格控制新建高耗能、高污染项目，加快淘汰落后生产能力，促进产业结构调整。为此，国家于2005年和2007年初公布了“国家产业结构调整指导目录”和“节能减排综合工作方案”，此次第二批关停名单的公布即是对以上两项政策的具体落实措施之一。
目前，就我国焦化行业现状而言，仍存在着一定的问题。
一、中国焦化行业的现状及存在问题
我国的国民经济经过了长期持续、稳定、高速的发展，取得了举世瞩目的成绩。焦化行业是煤化工主体行业，也取得了长足而有效的发展，但在国家宏观政策调控及市场经济运行检验的过程中，也暴露出来一些问题，值得深思。
１、炼焦行业从总体上看规模效益不高，落后产能较多
根据国家产业结构调整指导目录规定，目前我国属于淘汰类的炭化室高度小于4．3米的焦炉产能还有8000万吨左右。今年初国务院发布的节能减排综合工作方案要求，“十一五”期间炼焦行业要实现淘汰落后生产能力8000万吨的目标，相当于“十一五”期间要完成对落后产能的全部关闭工作。但有很多地区尤其是云南新疆等偏远地区淘汰落后产能进展较慢，仍有土焦、改良焦存在。山西内蒙等地区经过几年来的整治，关闭了大量非法焦炉，但小型机焦炉及兰炭厂仍占有较多数量。
2、产业集中度较低
经过近3年的清理规范，目前焦化行业生产企业仍有1100家左右，虽较2004年清理整顿时减少了300多家，但平均规模仍不到30万吨，与日本的钢铁联合企业焦炭平均规模660万吨，独立焦化企业平均规模210万吨差距很大。
3、资源配置不合理
相对于发达国家焦化产业主要配置于钢铁行业内部，且产业链均充分服务于钢铁行业相比，我国独立焦化企业较多，大部分分布于煤炭产区之内，远离用户及城市资源，虽减少了原料运输的困难及成本，但却加大了产品运输的困难及成本，且不可避免会有相当一部分产品无法实现综合利用。
4、生产污染及资源浪费严重
焦炭生产大量排放废水、废气、苯并芘等有害物质，对土地、气候、及当地环境产生严重污染，且生产流程中产生的次煤、煤气、焦油现阶段无法做到完全有效回收，综合利用水平远远低于发达国家。
5、市场快速下滑或者过热都会对焦化行业会产生不良影响
当国际国内钢铁需求增幅减缓，会对已经达到基本平衡的焦化行业造成生产过剩的冲击，使得焦炭价格急剧回落，企业利润大幅下降，对焦化行业来说带来巨大的经营风险。类似于2005年前后，由于产能严重过剩，产品滞销跌价，给焦化行业带来了严重的市场冲击。
但当国内国际市场的需求拉动，在国家宏观调控与市场低落时关闭的“落后产能”，由于没有得到彻底毁废处理，在市场需求和利益驱动下，极易使这类“落后产能”死灰复燃，不仅给焦化行业整体结构调整带来混乱，对市场也造成恶性循环。
由此可见，我国焦化行业存在的结构性矛盾尚未得到根本解决，结构性调整和产业升级的任务仍然很重，亟需加快整合步伐。
二、解读焦化行业结构调整的工作重点和政策措施
2004年12月，国家发改委下发《焦化行业准入条件》，2005年，国务院发布《国家产业结构调整指导目录》；2006年3月，发改委发布《关于加快焦化行业结构调整的指导意见的通知》，2007年6月，《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》也正式向全社会公布。在国家宏观政策及产业结构调整的指导下，2007年10月，焦化行业淘汰落后生产能力企业名单（第一批）名单正式公布，规定名单中的焦化企业必须于2007年底彻底关闭，12月，第二批名单也正式发布。焦化行业产业结构调整正如火如荼地进行着。
认真研究四篇文件中国家所提出的行业经济的指导思想，结合焦化行业实际情况，焦化行业结构调整的具体目标总结如下：
1、合理控制新增焦炭产能：在符合“焦化行业准入条件”的基础下，合理增加、布局新增企业，使产能和市场需求基本相适应，供需基本达到平衡。
2、彻底淘汰土焦、改良焦。土焦、改良焦同机焦相比，每年浪费能源400万吨标准煤，占地超过大型机焦40倍以上，炼焦土地污染严重，无法复垦，调整后土焦、改良焦将彻底、永远地消失在中国的土地上。
3、东部地区２００７年底以前、西部地区２００９年底以前淘汰炭化室高度小于４．３米焦炉（３．２米及以上捣固焦炉除外）。符合准入条件的焦炭产能占总能力的８０％以上。焦炭生产企业基本要实现达标排放。
4、符合《焦化行业准入条件》的焦炭产能占总能力的80%以上；钢铁企业的焦炭产能占总产能的50%以上。焦炭企业规范化、焦炭产品标准化将是我国焦炭行业的整体发展方向，同时焦炭企业合理布局，减少资源浪费。
5、培育一批具有国际竞争力的生产企业或企业集团。随着中国在国际经济中的地位及影响力日益扩大，中国焦化行业也是世界主要焦炭供给者，焦炭企业大型化、品牌化以提高国际竞争力，保持并加强在国际市场上的产品占有率及利润回报是整个焦化行业所要详细考察制订的长期战略定位。
国家针对焦化行业所制订的一系列整合措施是基于国家宏观经济政策，实现可持续发展且符合行业现状的原则下，并依靠科技进步、节能降耗、资源综合利用和环境治理改善，努力形成资源配置合理、污染物排放达标的节约型、清洁型、循环型行业发展模式。
三、焦化行业产业结构调整工作进展情况
2006年全年中国焦炭产量28054.2万吨，同比增加4150.7万吨，增幅17.4%。其中全年中国共出口焦炭1449.9万吨，较2005年增加173.5万吨，同比增长13.59%。2006年全年中国焦炭出口总金额为200767万美元，较2005年减少33291美元，累计同比减少14.22%。
2007年上半年中国焦炭产量已达到15681万吨，同比增长21%。上半年已出口焦炭805万吨，同比增长22.53%。焦炭出口累计金额为134，406万美元，平均出口价格为166.96美元/吨。（2007年全年数据待统）
从2003年到目前，全国已淘汰关停土焦近4000万吨，小机焦产能约1500多万吨。全国机焦产量比重从2001年的70％提高到94％，土焦比重从30％下降到6％左右，行业低水平扩张势头受到遏制，企业基本都配备了除尘、废水处理和化工副产品回收加工等环境治理装置，环境污染状况有所改善，清理整顿工作取得一定成效。
从2006年以来，国家发展改革委依据《焦炭行业准入条件》，组织炼焦行业协会及相关专家审核公告了符合准入条件的炼焦生产企业108户，总生产能力1．25亿吨，占全国焦化生产能力40％左右。目前，正通过金融信贷、出口配额等政策向公告企业倾斜，引导炼焦企业改进工艺装备水平，尽快达到行业准入条件。目前，各地和企业对进入行业公告十分重视，积极采取改造和完善措施，增加排放控制装置，开展综合利用，提高企业技术水平，力求尽快达到行业准入标准，有力地推动了炼焦行业的结构调整。
从2008年焦炭出口配额的发放情况来看，进一步提高了焦炭出口企业配额发放的门槛。符合国家对焦炭等资源性产品的政策倾向，中国焦炭生产应以满足国内需求为主。根据名单来看，39家企业获批成为一般贸易出口企业，16家企业入围边贸出口企业行列。相比于2007年，新进一般贸易出口企业6家，淘汰一般贸易出口企业7家及边境贸易企业3家，总体呈减少趋势。
由于2007年焦炭出口市场相对萎缩，2008年减少的焦炭出口数量将供应呈不断增长的国内市场。同时，国家逐渐改变了鼓励焦炭出口的政策，从2006年开始两次上调焦炭出口关税，从0%上调到15%，而国家对焦炭出口权的发放将更多地集中于行业龙头企业身上，分化将更加明显，有利于并购、淘汰小型企业，符合国家发展大型企业集团的政策和目标。
但是国家有力的宏观调控对于行业只是起到指导作用，行业自身同时必须认清经济发展规律，合理发挥市场配置资源的优势，以双重调节作用加快焦化行业结构调整，促进产业升级，才能使焦化行业真正走上可持续发展之路。
