内蒙古煤炭资源划配新政解析

内蒙古自治区政府日前出台了《关于进一步完善煤炭资源管理的意见》（以下简称《意见》），对煤炭资源管理实行新的划配政策。
   
　　根据新规定，除通过挂牌招标、拍卖方式取得的煤炭矿权外，国家和自治区重点煤炭转化、综合利用项目申请配置煤田时，将按生产运营期内实际用煤量的两倍配置资源。但是，申请划配特殊稀缺煤种资源必须执行国家产业政策的相关规定，而且煤炭资源的就地转化率必须超过60％。

　　《意见》还规定，企业原有煤田周边的煤炭资源如果不适合单独开发，在资源整合时企业可以申请扩大原定的煤田范围。此外，已有煤田的企业如果新上的项目缺乏后续煤炭资源，也可按规定另行申请配置煤炭资源。

　　“我们最近才取得鄂尔多斯市煤炭局有关上营煤矿整改的相关批复，这次煤炭资源划配新政策的出台，冻结了一批项目。”伊金霍洛旗上营煤矿副矿长刘长福手上拿着批复书，不断地向本报记者说明，综合利用项目申请配置煤田时，将按生产运营期内实际用煤量的两倍配置资源。而且这里面有个硬性要求：就是规范煤田划分和配置秩序时，所建煤矿的煤炭资源储备量的服务年限不得低于20年。上营煤矿的做法，符合新政的规定：企业原有煤田周边的煤炭资源如果不适合单独开发，在资源整合时企业也可以申请扩大原定的煤田范围。

　　事实上，内蒙古有关煤炭资源配置的政策过去也曾经有过。按照新规定，从2009年后半年开始，相关单位只有通过挂牌招标、拍卖方式才能取得的煤炭矿权，而且新建煤矿煤炭资源的就地转化率必须超过60%。

　　为扶持资源枯竭型的国有及国有控股重点煤炭企业发展，内蒙古还规定：凡是煤炭资源储量服务年限不足10年、职工安置困难大、无接续资源的国有及国有控股重点煤炭企业，也可以申请划配煤田。通过有序的整合，内蒙古要进一步提高煤炭产能。内蒙古统计局的一项上报计划预计，今年内蒙古全区的产煤量将达到5亿吨。

　　煤炭资源申请结构逐渐清晰

　　6月下旬，国家发改委会同内蒙古发改委召开了数次会议，以推动煤炭富集区尽快实施资源配置的相关政策。

　　内蒙古鄂尔多斯地区成为这次煤炭资源划配新政首批覆盖的地区之一。为加速煤炭富集区的产业结构转型和升级，内蒙古专门针对符合国家和自治区产业政策的新建大型装备制造项目和高科技项目，出台了相关新政，如果一次性完成固定资产投资额超过40亿元，经内蒙古政府批准也可以申请划配煤田，标准是每20亿元固定资产投资配置煤炭资源1亿吨，但单个项目最多不超过10亿吨。

　　内蒙古社科院经济研究所研究员姜月忠分析，内蒙古的煤炭资源划配新政之所以首先选择了鄂尔多斯地区实施，是因为鄂尔多斯盆地是本世纪我国最重要的能源生产供应基地，而规划工作事关国家能源安全大局，对区域经济协调发展也有重要意义。

　　“作为我国最大的煤炭生产基地之一，近年来内蒙古的产煤量稳步增长。”内蒙古发改委能源处杨处长说，2009年前5个月内蒙古已产煤约2.275亿吨，同比增长32.66％，已超过山西成为我国最大的产煤地区。但长期以来也面临着这样的尴尬：一方面是大量的无序开采，造成资源浪费、环境破坏；另一方面则是吃肥丢瘦，采易弃难。造成这一现象的根本原因就在于煤炭资源产权的不清晰。

　　内蒙古这次煤炭资源配置改革的重点，就是要把煤炭资源的配置划配权交给市场，终结单纯通过行政手段配置的方法。“挂牌招标、拍卖就是一个很好的尝试。”杨处长说，煤炭资源市场的科学划配，有利于打破行业垄断，提高回采率，节约能源。

　　煤炭资源配置市场化改革终于启动

　　煤炭在开采中的资源浪费现象，全国所有产煤区都不同程度地存在，内蒙古也不例外。姜月忠说，内蒙古煤炭资源平均回收率曾经一度在40%左右徘徊，比世界其他主要产煤国约低25%。根本原因是煤炭资源配置不科学不合理，煤炭资源市场化配置制度改革滞后。

　　“过去我们的一些资源配置方案或者政策，只是对获得煤炭资源探矿权和采矿权后的有偿使用做了规定，而没有对政府必须用市场化手段配置探矿权和采矿权进行规定，因而也谈不上科学合理的矿业权定价标准、煤炭资源评估标准和矿业权招标程序与规则。”姜说，煤炭资源市场化配置的步伐远远落后于包括煤炭价格体制改革在内的体制改革的步伐，以致于许多人还将煤炭资源这种特定资产看作公共资源，而不是经过市场化配置后的产权归属清晰的非公共资源。

　　内蒙古煤炭资源划配新政，显然是想提高煤炭资源配置现状的公平性和效率标准。内蒙古发改委在细化煤炭资源划配新政的方案时，考虑到了目前国有煤矿占有煤炭优势资源的现状。“要保证国家煤炭资源配置市场化改革目标的实现，就得对现有的煤炭资源配置方法动大手术，好在针对内蒙古煤炭资源划配的改革终于开始了 ”。

　　可以改变煤炭资源所有权益流失的现象

　　刘长福对煤炭资源划配新政感受很深。他说，矿井没有整合前普遍存在着掠夺性开采的现象。因为那时候的矿产资源大部分是通过行政手段分配来的，矿主缺乏保护性开采煤炭资源的压力，没有压力就没有保护性开采煤炭资源的动力，合理开采资源就难以成为自觉行为。现在新的资源划配方式打破了国有企业控制大煤田、好煤田的垄断行为，使民间资本可以与国有煤矿平等竞争资源，改变了地方煤矿煤炭资源矿产权虚置的老大难问题，使所有权权益变得明晰起来。

　　对此，姜月忠说，煤炭资源的所有权划配，可以解决煤矿在并购、分立、重组改制中的所有权收益流失现象，同时内蒙古放开了进入煤炭资源市场的门槛，有利于吸引煤炭投资。

　　“更重要的是，我国已成为煤炭需求增长最快的国家，未来十几年还将如此。”内蒙古发改委的一份统计报表表明：未来几年，内蒙古生产原煤如果按每年5亿吨递增，需要建矿煤炭储量将大于百亿吨。因此，需要加快煤炭资源市场化配置改革，使探矿权、采矿权获得者有充分时间进行煤炭地质勘探，为新建煤矿建设提供足够的储量。

来源《北方周末报》