发改委部署2010年跨省区煤炭产运需衔接工作，坚持市场化改革方向
2009年12月14日，发改委发布通知《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》。相较于往年指导意见，2010年度指导意见突出了政府宏观调控思路的转变。
综合判断：该《通知》对煤炭企业自主定价是利好，有利于煤炭价格的进一步市场化，对煤炭行业影响正面。具体分析如下：
一)鼓励供需双方签订长期合同，淡化行政干预、坚持企业自主定价。
《通知》要求推进建立市场自主定价交易体系：继续推进煤炭订货改革，鼓励供需双方签订长期合同，加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自主交易的现代化煤炭交易体系。
《通知》要求转变政府职能：进一步转变政府职能，规范行政行为，减少对微观经济运行的干预，为企业发展创造良好环境。”
《通知》要求由企业自主定价：改变目前煤炭供需双方集中衔接的做法，由企业在规定时间自主选择适当方式，分散进行衔接。政府部门和行业组织都不得规定企业的衔接方式，不得强制企业集中衔接。
我们认为：行政色彩的不断淡化在此次通知中得以延续。政府的调控思路，逐步从“前台调控、事前规划”向“事中应急事件”的调控思路转变。煤炭价格改革的市场化趋势得到进一步确认，我们判断：有利于煤炭企业。
二、政府以调控运力配置为重点，向主要产煤省与电力用煤倾斜。
通知明确，2010年铁路运力方面将重点加大“山西、内蒙古、陕西等省区的煤炭外运力度”。
并且“新增铁路运力重点增加发电用煤，同时兼顾炼焦煤、无烟煤等不同煤种、不同用途的煤炭产品。”
我们认为：保障电力供煤平稳依旧是政府调控的核心。而“有煤可用”已经超越“电企亏损”，成为未来决策层考虑的重点。
三、强调理顺煤电价格关系，明确取消和清理种类繁杂的煤炭行业各项收费，似为明年能源税改铺垫。
发改委继续强调，进一步推进电煤价格形成机制改革：“推进煤电价格形成机制改革，理顺煤电价格关系”，在煤炭价格继续实行市场定价的基础上，“积极稳妥的推进电力市场化改革，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。”
“过渡期内，完善煤电价格联动机制，调整发电企业消化煤价上涨比例，设置煤电联动最高上限，适当控制涨幅。”
发改委明确指出将清理有关费用，煤炭企业税负有望改善：“清理各地区、各部门现行煤炭生产、销售过程中征收的各类收费和基金，取消地方各级政府和有关部门越权设立的收费和基金，整合性质相近、重复设置的收费和基金，推进涉及煤炭资源税费制度改革，减轻煤炭企业负担。”
来源：国金证券
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