李学刚:重点煤炭产运需衔接具有必要性

    ---对2010年煤炭产运需衔接工作的几点认识
    12月15日，国家发展改革委下发了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》（以下简称：指导意见）及其《2010年跨省区煤炭铁路运力配置意向框架》（以下简称：运力框架），2010年的煤炭产需衔接工作正式展开。
     我个人认为，政府部门退出煤炭价格的干预或者协调，是我国社会主义市场经济发展过程中的一个必然趋势，但同时我也认为，由于存在诸多方面的现实问题，在明年乃至今后几年时间内，开展重点煤炭产需衔接工作都具有必要性，政府及相关主管部门有继续对煤炭产需衔接进行监督、引导、辅助的义务和责任。
     当前政府及相关主管部门的工作重心是应该引导煤炭生产和消费企业，在指导意见和运力框的基础上坚定地做好2010年的重点煤炭产需衔接工作，以保证2010年国内煤炭市场和价格的相对稳定。以下是本人对2010年煤炭产运需衔接工作的几点认识：
     第一，2009年煤炭供运需的“弱势”背景不复存在。2009年的大半年时间，此前从未出现过的重点电煤价格未定、合同未签一直是困扰煤炭市场运行的一个潜在问题，期间煤炭和电力企业之间的争斗也从未停止，直到今年7月底之后才逐渐平息。
     分析认为，只是因为受到金融危机冲击、2009年上半年国内煤炭供运需普遍走弱、我国煤炭进口激增这样的特殊环境下，这一问题对2009年国内煤炭供运需的负面影响才降到了最低点，但是这种情况正在因为我国经济形势的持续好转越来越具有不可复制性，既然如此，我们就需要对2010年重点煤炭产需进行衔接。
     第二，缺乏计划性的煤炭产运需是危险的。据国家统计局及相关部门统计，截止到2009年11月末，全国原煤产量累计完成270547.6万吨，全国铁路煤炭发运量完成159163万吨，全国主要港口完成煤炭发运41555万吨；据此预计，2009年全年，全国原煤产量将接近30亿吨，全国铁路煤炭发送量将达到17.5亿吨，全国主要港口煤炭发运超过4.5万吨。
     2010年，无论是全国原煤产量、铁路煤炭发运量，还是主要港口的煤炭发运量，保持增长已经毫无悬念。
面对上述如此庞大的煤炭产运需数量，涉及煤炭生产、公路运输（包括跨省）、铁路运输（包括跨路局）、港口中转、海上及内河运输、煤炭消费等多个环节，如果对这一过程缺乏严肃的、确定的计划性，对煤炭供运需各方来说都是不可思议的。
     第三，有利于弱化煤炭价格市场化过程中的“无序、无度”倾向。指导意见在坚持煤炭价格市场化的同时，也更加强调发挥煤炭生产和消费企业的主体作用，但是在当前我国煤炭流通的市场化机制不健全，煤炭价格形成机制不完善，加之下游重点行业（尤其是电力行业）产品价格与煤炭价格形成机制或管理体制“不对等”的背景下，对企业或行业利益的诉求往往会使得煤炭供求缺乏理性，从而可能加剧煤炭市场和价格的波动。

   通过政府部门的努力和发挥相关行业协会作用，引导煤炭生产和消费企业建立一个“有序”的、稳定的、长期的“重点煤炭供求”链条，遵循一个“适度”的价格形成或发展规律，可以疏导或缓和煤炭供求矛盾，抑制市场煤炭价格过度波动，是弥补上述不足的有效办法和措施之一，也有利于稳步推进煤炭流通和煤炭价格的市场化改革进程。
     第四，有利于政府和相关行业、企业未雨绸缪、有的放矢地开展下一步工作。尽管2009年重点电煤产需衔接失利的根源仍未消除，2010年重点煤炭产需衔接工作仍然被动，但是通过开展这项工作，我们可以摸清供求双方的资源、需求、价格底数，以便各个部门和相关企业及早发现问题、发现煤炭价格分歧的大小，未雨绸缪地、有针对性地开展工作。例如，是否有必要采取补救措施，是否启动煤电价格联动、如何制定煤炭生产或采购计划、如何展开煤炭进出口谈判，以及进行产品生产成本测算、企业盈利水平预测，等等。
     五、有利于减少一些不确定性因素对重点煤炭供运需的干扰。目前看来，经济增长水平、煤矿安全生产、煤炭资源整合、铁路煤炭运输、煤炭进出口、季节性煤炭需求变动、气候变化等问题，都是影响2010年煤炭供求关系的重要因素，这些因素的发展变化具有不确定性，对煤炭市场的影响具有随机性，如果不能有效或稳定保障居民生活、电力、化肥和冶金等重点行业的煤炭需求，将可能对国民经济的发展以及社会稳定带来伤害。
     六、不应该排斥相关行业协会来组织煤炭产运需的集中衔接。我坚定地认为，只有更好地、充分地发挥煤炭生产和消费企业的主导作用，才能加快煤炭流通和价格的市场化进程，但是，在进行煤炭产运需衔接工作时，我们不应该排斥“集中衔接”的方式，相对于“分散衔接”方式煤炭生产和消费企业“一对多”或“多对一”的尴尬，“集中衔接”的方式可能不仅具有节约订货成本和减少订货时间上的优势。
目前，“集中衔接”可以鼓励煤炭、电力、冶金等相关行业协会组织进行，未来则可以由全国性的煤炭交易中心组织进行。
     七、应该注意发挥大型煤炭生产和消费企业集团的主流作用。目前看来，2010年煤炭产运需衔接工作能否取得成功的关键仍然是“电煤合同价格”的确定，而在这一过程中大型煤炭生产和消费企业集团的主流和示范作用有可能是决定性的，为了避免煤炭行业在2009年煤炭市场形势较好背景下所累积的利益“膨胀”以及对2010年可能存在的超现实的价格预期，政府主管部门可以引导几个大型煤炭生产企业集团对2010年重点煤炭合同价格（关键是重点电煤合同价格）进行合理定位，以期对2010年煤炭产运需衔接的整体工作起到示范和推动作用。

来源:秦皇岛煤炭网