电煤并轨 思路设想

    在计划经济时期，煤炭由国家计划组织生产和分配。改革开放后，国家逐步放开煤炭价格，市场配置煤炭资源的比重不断提高。虽然煤炭是市场化改革较早的资源类产品，但是改革并不彻底。电煤双轨制导致的不公平竞争、供求矛盾加剧、寻租现象丛生等问题，是造成煤电矛盾的重要原因之一。

    近年来，计划煤的实际作用逐步减小，计划内外电煤价差明显缩小，电煤并轨的时机已经成熟，条件基本具备。国家应采取果断措施，取消重点合同煤、煤炭产量计划、煤价干预等煤炭计划手段，建立全国统一的电煤市场。下决心尽快取消运力、电力的计划指标，实行与电煤市场化相适应的铁路运输体制和电力调度体制。这将有利于在一定程度上缓解周期性出现的煤电矛盾。

    电煤的计划性主要表现为对产量、价格、运力的干预，这在很大程度上影响了公平竞争，扭曲了供求关系，加剧了煤电矛盾。目前，各方面将电煤并轨的关注点放在取消重点合同煤上，这是必要的，但仅是电煤市场化的一个方面。

    电煤完全市场化需要在多个层面采取综合性的措施。笔者考虑，以下措施有利于电煤并轨改革：

    第一，建立完全竞争的电煤市场。取消年度煤炭衔接会，建立区域煤炭交易市场，电煤合同的交易量、期限、价格、金额完全由供需双方自行决定，无须报国家有关部门备案或批准。合同纠纷应依据《合同法》及相关经济法律处理。在完善区域煤炭交易市场的基础上，建立全国电煤交易市场，第一步以现货市场为主，逐步建立期货市场。

    第二，取消政府对煤炭市场的直接干预。取消地方自行出台的煤炭产量计划、“煤票”制度、出入境检查收费等制度。禁止各级政府对煤炭生产、营销、定价等商务活动进行干预。暂缓推行煤炭储备制度。

    第三，深化“煤—运—电”全产业链市场化改革。煤炭、运力、电力三个领域均存在计划与市场并存的双轨体制，相对来说电煤并轨的难度最小。取消计划煤后，电力体制和铁路体制将成为造成煤电矛盾的主要原因，国家应当再依次推出这两项改革，最终从根本上化解困扰国民经济的煤电矛盾。

    随着电煤计划的取消，需要对与之配套的运力计划、电量计划、电力调度方式进行改革。

    一是将铁路运力纳入市场交易。取消计划煤后，重点合同煤的运力计划也就不复存在。为了保障煤炭运力，应当建立公开透明的铁路运力交易市场，减少铁路运输中的寻租行为，降低电煤物流成本。有关部门应当对电煤运力单独制定运输计划、单独考核、单独定价。可以考虑选择大秦、朔黄等煤运专线进行“网运分开”试点。具体做法是，先核定铁路电煤的基础运价，成立若干家铁路煤炭承运公司，将承运公司的运力作成交易品种，纳入全国电煤交易市场进行公开交易。

    二是取消发电量计划。近年来，国家有关部门不再制定发电量计划，但各地经济运行主管部门仍在下达。他们制定电量计划基本不考虑发电方式和能耗环保水平，而是按照机组户头平均分配发电时间。电网企业对计划内电量按国家规定支付上网电价；超计划发电量部分，电网企业要求发电企业降价上网，而销售电价实际上没有变化。这种方式损害了发电企业的利益，加剧了煤电矛盾。随着电煤价格的并轨，原本与计划煤对应的计划电量存在的基础已彻底消失，应当坚决取消。电网企业应当按规定的上网电价向发电企业购电。

    三是推广节能发电调度办法。在计划经济条件下，电网按发电量计划调度；在电力市场化国家，电网按购电合同调度。电煤并轨改革后，在没有发电量计划和购电合同的情况下，电力调度以什么为依据的问题便会提上日程，解决的办法是实行节能发电调度。南方电网的试点证明，这是一个行之有效的制度。近年来，中央经济工作会和政府工作报告多次强调要推行节能发电调度，但执行效果不够理想。

    当前，可以将电煤并轨作为契机，按照国务院办公厅2007年8月下达的《关于转发发展改革委等部门节能发电调度办法（试行）的通知》，在全国电网企业推行节能发电调度办法。即，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电。在电力市场化改革完成之前，这一调度方式有利于公开、公平、公正调度和促进节能减排。

（作者为国务院研究室综合经济司副司长）

来源：中国煤炭报