《国土资源部关于构建地质找矿新机制若干意见》解析

 大平台孕育大突破
—— 谈《国土资源部关于构建地质找矿新机制若干意见》出台的重大意义
 

　　作为地质找矿改革发展大讨论的重要文件之一，《国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见》出台，标志着“大讨论”各项成果开始陆续落地。我们有理由期待，构建地质找矿新机制作为一项制度创新，将搭建一个相互联动、多元投资、多方合作、协调有序、快速推进的制度大平台，为找矿各方大力推进地质找矿实现重大突破，提供了更加广阔的实施空间。
　　新机制，大平台。国家对地质找矿事业更加重视，不仅中央领导提出了新的更高要求，而且国家财政、地方财政、矿业企业的经常性投入也在持续增长，地质找矿工作落实“两个更加”、立足国内保障资源需求的任务更加艰巨、使命更加光荣。可以说，当前地质找矿不缺钱、不缺人,缺的是好的地质找矿机制，缺的是协调各方找矿力量、统筹各方资金投入地质找矿的大平台。《若干意见》就是要全力构建这样的新机制，为地质找矿提供一个大平台，这一点已经赢得广泛共识。
　　新机制对应的是在计划经济时期形成的旧机制。在“大一统”的计划经济时期，我国的矿产资源需求完全依靠公共投资予以保障，政府统一管理、统一投入、统一部署、统一行动。这套模式在计划经济时代，满足了当时对矿产资源供应的需求，为国民经济社会发展作出了应有的贡献。然而，随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，这种“大一统”的方式已经完全行不通了。旧机制的问题在于，在市场主体、找矿投入呈现多元化的同时，政府部门、地勘单位、矿业企业缺位或越位，导致找矿各方定位不清、关系不顺，地质找矿难以实现重大突破。如果在社会主义市场经济条件下再不寻求和探索构建新的找矿机制，就很难有振奋人心的找矿突破，地质事业也将面临难以为继的严峻局面。
　　与旧机制相比，新机制更加强调尊重社会主义市场经济规律和地质工作规律。构建新机制就是要建立“中央和地方政府及企业相互联动，公益性地质工作、地质勘查基金与商业性矿产勘查有机衔接，地质找矿与矿产开发紧密结合，地质找矿与矿业权管理及地勘单位改革发展协调配合”的找矿大平台。这个大平台，强调以市场为导向，更加注重发挥市场在配置资源中的基础性作用。特别是对政府行政管理来说，新机制更加强调其矿政管理、公共服务的宏观调控作用，体现了“勇于革思想的命，削手中的权，去部门的利”的改革创新思路。
　　破旧立新，必然涉及利益的调整。在地质找矿各参与主体中，中央财政资金、地方财政资金、社会资金以及地勘单位的智力和技术投入，都是不可或缺的重要力量，也各自拥有多样化的利益诉求。地质找矿新机制，将尽力协调形成共进多赢的利益格局，致力于打造一个制度平台，既有机衔接各方投入，形成找矿合力，又协调好各方面的利益，力保“谁投资、谁受益”。《若干意见》就协调、尊重各方利益给予了清晰界定，必将坚定市场各主体参与找矿的信心。
　　《若干意见》的创新之处还在于，提出了“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的基本思路框架，对安徽泥河模式、河南嵩县模式、新疆“358”专项等共识程度比较高的实践成果给予了充分肯定，对公益性队伍建设、地勘单位改革发展、行业服务与管理提出了明确的要求和支持措施，这些都为地质找矿实现重大突破指明了方向。
　　巩固和扩大“大讨论”成果，就是要构建一个实现地质找矿大突破的长效机制，并使这个新机制在社会主义市场经济条件下逐步常态化。《若干意见》的出台，是对“大讨论”思想理论成果、体制机制创新成果和技术规范成果的一次系统总结、规范和提炼，对于实现地质找矿重大突破具有深远的意义。

来源：中国国土资源报