防止煤炭超环境容量无序开发

中国煤炭工业协会会长王显政日前表示，非化石能源消费比例的提高，为煤炭结构调整腾出空间。今后较长时期内，煤炭消费比重下降、增幅回落，但总量还将保持增长。煤炭主体能源的地位很难改变。

王显政在接受媒体采访时认为，在GDP增速7%的条件下，预计到2015年，全国煤炭消费总量将达到40亿吨左右。若经济增长超7%，煤炭消费量亦将相应增长。根据最近各地上报规划汇总情况，到2015年全国能源消费总量将大大超过规划的40亿吨。

针对国内煤炭生产和消费将实行什么样调整的问题，王显政认为，首先，认真落实能源发展“十二五”规划和国家煤炭工业“十二五”规划，坚持煤炭紧平衡原则，加强煤炭行业中长期规划管理，控制全国煤炭生产和消费总量。尤其是加强煤炭需求侧管理，将煤炭消费总量控制纳入到全国主体功能区规划中，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学设置区域煤炭消费量上限。

在煤炭资源开发上，按照“控制东部、稳定中部、加快西部”的思路，尽快形成资源梯级开发利用格局。引导地方政府和企业树立煤炭科学产能理念，按规模、有步骤、有计划地进行项目规划开发，防止大规模、超环境容量、无序开发。

此外，王显政也对煤炭市场化改革和煤炭行业管理弱化问题提出了建议。

对煤炭市场化改革，王显政表示，煤炭和电力是战略合作伙伴关系，煤炭市场化首先要解决煤电之间的矛盾。国家应选择好调价时间和窗口，调整电价，推动电力体制改革。

建议按照以质论价、同质同价的原则，逐步实现煤炭价格的并轨，取消电煤重点合同价格与非重点合同价格之分，取消电煤省内重点合同价格与省外重点合同价格之分，逐步形成国内与国际市场相联系、重点电煤合同价格与非重点电煤合同价格相统一的市场化煤炭价格体系。

目前，煤炭行业存在多头管理、职责交叉问题。发改委、工信部、国土部、安监等多个部门均对煤炭进行管理。王显政认为很有必要成立专门的煤炭行业管理部门，解决煤炭行业管理弱化的问题。他建议，国家进一步理顺煤炭管理体制，切实加强煤炭行业管理。在国家层面，需要建立统一、精简效能和权威的行业管理体制，建议组建能源部，成立国家煤炭工业总局。

在地方政府机构改革中，建议根据各产煤省不同情况，设立或恢复专门的煤炭管理机构，配置专门的煤炭管理人员，明确其对煤炭行业标准、发展规划、科技进步、生产安全等承担管理职能。

来源：中国能源报