从价计征是资源税改革必经之路

　　去年四季度以来，煤炭市场进入下行通道，由于经济增长放缓，短期内煤价再度出现大幅上涨的可能性不大，从资源税改革对国民经济所产生影响的角度来看，目前应是煤炭资源税由从量计征改为从价计征的好时机。
　　
　　资源税属于地方税，除了完善税制，在资源价格不断上涨的情况下，资源税征收方式改革，有助于不断增强资源地政府财政实力。
　　
　　财政部数据显示，上半年全国政府性基金收入15191亿元，比去年同期下降20.8%，主要是地方土地出让收入减少较多，土地出让收入大降令地方财政“吃紧”的另一面是资源税改革增加地方财力的效应已初步显现，数据显示，上半年全国资源税收入比去年增长68.3%。
　　
　　从长远看，我国可以考虑将资源税作为资源大省的重要收入来源。财政部财科所税收政策研究室主任张学诞不久前表示，不少资源大省同时也是经济欠发达的西部省份，内蒙古、新疆、陕西等地都在积极申报纳入煤炭资源税从价计征试点，以期提高地方财政的自给能力。
　　
　　此外，煤炭资源税属于不可再生的矿产资源，应该采取合理开采、节省使用的原则。笔者认为，和从量计征相比，从价计征反映煤炭价格变动，有利于将提高资源开采和利用效率，抑制需求和鼓励节能，有利于转变经济发展过度依赖煤炭的局面；而从量计征最大的局限在于没有考虑企业在生产过程中的浪费和对环境的破坏成本，也不能反映资源的稀缺性和资源价格的变动。
　　
　　煤炭资源税改革的时机相对成熟，改革的优势也显而易见，但市场中也不乏担忧的声音，比如任何税费负担最终都可能会通过各种方式转嫁到消费者身上，煤炭资源税也不例外。
　　
　　能源专家林伯强表示，从价计征煤炭资源税的确对经济有一定的负面影响，但对比其对资源和环境以及产业结构调整的积极影响，政府还是需要在下一步资源税改革中将煤炭改为从价计征。
　　
　　笔者认为，从量计征弱化了资源税对国家与企业之间利益分配的调节功能，不利于资源的合理开发利用。还有，资源税额偏低的同时，地方性收费过高，从总体上反而造成了企业沉重的负担。

        来源：证券日报