本应是喜气洋洋的年头岁尾，但几起重大安全事故让人揪心：12月9日晚，长沙市郊黑石铺铁路调度支线上一列装有烟花爆竹的货运车厢发生爆炸；12月13日，湘潭县谭家山镇新立煤矿发生井下火灾；12月21日，常德桥南市场发生特大火灾……这些不应该发生的悲剧，再次向我们敲响警钟：安全始于防范，责任重于泰山；再次将有价值的教训摆在我们面前：那就是将安全生产的这根弦绷得紧些再紧些。
安全事故逐年减少
这几起特大事故发生后，不少人发问，我省安全生产事故到底是增加了，还是减少了？记者就此采访了省安全生产监督管理局。该局负责人表示，近年来，我省安全生产形势总体上呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势。安全事故隐患最多的煤炭行业，安全状况已明显改善。去年全省安全生产总体形势正朝着好的方面转变，具体体现在：
事故总量有所下降。2004年1至11月份，全省共发生各类事故22621起，死亡5785人，同比分别下降29.83％、8.48％；减少损失3069.8万元。全省各类重大事故呈全面下降趋势，除道路交通外，下降幅度均在20％以上。
安全管理进一步规范。省安全生产监督管理局2003年初挂牌成立，至今不到两年，全省安全生产监管机构已基本形成网络，省市县三级政府都成立了代表政府专门管理安全的机构在管理难度较大的县，管理机构还延伸到了乡镇。
安全隐患整治力度加大。2004年我省共取缔各类非法小煤矿225个、非法矿山4251个，关闭烟花爆竹非法作坊和厂点5000多家、危险化学品从业单位414家。通过深化整治，湖南部分矿区矿业秩序有所好转，烟花爆竹非法生产得到一定遏制。我省已连续两年遏制了一次死亡30人以上特别重大事故。
强化了安全立法，安全生产法制建设取得新的突破。12月1日，我省第一部全面规范安全生产的综合性地方法规《湖南省安全生产条例》开始实施。哪里发生火灾，哪里就会有消防官兵奋不顾身灭火的身影。本报记者梁向峰摄
安全话题仍然沉重
我省安全生产形势虽总体趋于平稳，但要轻松谈论安全生产话题，还为时尚远。
主要表现在重特大事故没有得到有效遏制，高危行业的事故远没有得到控制。以煤矿事故为例，纵向相比，我省安全事故起数和死亡人数正在逐年下降；但横向比较，却让人心情沉重。我省煤炭百万吨死亡人数一直高于10。
我省安全事故居高难下，既有自然环境等方面的客观原因，更有对安全生产重视不够等主观因素。
首先是我省高危行业点多面广，安全监管难度大。我省目前拥有煤矿2096家、非煤矿山5961家，还有10900家危化品从业单位、10358家烟花爆竹从业单位（其中生产单位2233家）。这些行业都是安全事故的“高发区”。拿烟花爆竹来说，生产企业占了全国烟花爆竹行业的31．6％，销售额占了全国53％。可以说，湖南烟花爆竹安全生产水平，就代表了全国烟花爆竹的安全生产水平。
安全事故频发还与作业设备、工艺的相对落后有关。由于受地质条件所限，我省很少有大型煤矿，超过30万吨的煤矿目前只有3个，每个煤矿平均产量只有2万多吨，很多小煤矿在北方早已属于关停之列。由于煤矿小，决定了采煤方法落后，不少地方采掘机械化几乎为零，基本上还停留在靠手挖、人担、车拖的生产水平上。这在很大程度上为安全事故埋下了祸根。尤其是一些非公有制企业安全投入不足，安全管理水平较差，从业人员安全意识不强，致使安全事故不断发生。据统计，我省个体私营企业安全事故起数和死亡人数已分别占到全省安全事故起数和死亡人数的六成和七成。
如2004年发生的6起矿难，有的无证开采，有的在停产整顿期间违章作业。全省烟花爆竹非法生产也较为严重。但据省安监局了解，目前全省共有烟花爆竹生产企业2700多家，其中非法生产企业近500家。
去年十月二十七日，临澧官亭乡马路花炮厂发生烟花鞭炮爆炸特大事故，造成十三人死亡，四人受伤。图为郑茂清副省长看望受伤群众。本报记者孙振华摄
安全生产任重道远
从发达国家走过的历程看，安全生产经历了4个阶段：自由生产阶段、法制生产阶段、自律生产阶段、安全文化阶段。比照我省目前的安全生产形势，还处在自由阶段向法制阶段的过渡期。安全生产的体制还须进一步完善，安全法律法规还有待进一步健全。要实现我省安全生产状况的根本好转，还必须付出艰苦不懈努力。
省安全生产监督管理局局长谢光祥认为，首先必须加强安全监管机构队伍建设。要从推进乡镇安监站建设着手，延伸安全监管网络。加强乡镇安监站建设，是解决监管力量层层衰减，工作落实不下去、严格不起来的有效举措。安全生产工作任务较重的乡镇、街道办事处，今年6月底前，都要依法设立安监站或配备专职工作人员，开展执法。
其次要强化安全生产执法监察。要盯住重点灾害和薄弱环节，强化专项监察。要突出对瓦斯、顶板、水害、管道泄露等重点灾害的防范，组织对煤矿的瓦斯治理、水灾防治、超通风能力生产等进行专项监察，组织对尾矿库安全进行专项监察，组织对作业场所职业危害防治进行专项监察，以专项监察促重点灾害防范和薄弱环节整改。
三是要强化安全生产投入。要全面落实安全费用提取政策，强化企业安全资金投入；
要全面落实风险抵押金政策，强化事故善后处理资金保障；要全面落实工伤保险制度，提高安全生产社会保障水平。要在煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品生产经营单位，积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，提高安全生产社会保障水平。
四是要把《安全生产许可证》发放与执法监察、专项整治、隐患整改与日常监察结合起来。要强化安全生产指标控制与目标管理，完善责任体系。安全生产控制指标要逐级分解到政府、部门、行业和企业，坚持一月一通报、一季一分析、半年一督查。控制指标的完成情况，要通过新闻发布会、报刊、网络等形式公开，加强社会舆论监督。对非法生产和不具备基本安全生产条件的生产经营单位，必须坚决关闭取缔。对存在事故隐患的生产经营单位，要限期停产整顿，要强化事故责任追究，提高安全生产自律意识。凡应追究刑事责任的，必须及时移送司法机关。
执法难症结何在 对我省六起特大矿难的反思
喻文杰 唐爱平 孙振华
2004年，我省发生特大矿难6起。痛定思痛，血的教训让我们吸取，反思自省，安全生产的重要，怎么强调也不过分。
1月6日，宜章县梅田镇罗卜远煤矿发生煤与瓦斯突出事故，10人死亡，1人重伤，直接经济损失195．5万元。
3月29日，涟源市斗笠山煤业有限公司香花台矿井发生瓦斯爆炸事故，12人死亡，直接经济损失95．43万元。
