7月28日，因涟源市安平镇银广石煤矿发生特大矿难，娄底市对518对矿井一律无条件停止生产。
至此，娄底开始了对煤矿大规模的停产整顿工作。
据记者了解，在整顿期间，涟源市有2对矿井被取消资格，20对矿井同意复查。但是，因为经济利益的驱动，一些矿主有抵触情绪，反而给煤矿安全整改带来了一定的难度。
停产整顿是提高煤矿安全生产的有力举措，也是促进经济效益稳步长效增长的手段，矿主们为何对停产整顿会产生抵触情绪呢？记者为此进行了调查。
粗放型监管存在弊端
在调查中，省人大代表候选人、涟源市三甲乡一煤矿矿长告诉记者：“现在是一家煤矿出了事，所有的煤矿都遭殃，不管安全措施搞得好与否，都同样受牵连。我跟你打一个浅显的比方：一架飞机失事，不可能全部飞机停飞；一列火车发生事故，不可能全部火车停开。然而，一家煤矿出了事，就要所有煤矿停产整顿。”
停产整顿是促进安全生产的一种有效措施，就煤矿而言，谁不希望自己的煤矿把安全搞好，不出事？然而，煤矿停产其日常维护和通风排水等工作仍需照常进行，费用支出也是一笔不小的数目。这位矿长表示，他的煤矿所投入的资金400万元，这些都是农民的血汗钱，一分一分聚集起来的。如果不去维修，投入的资金打了水漂而得不到回报，无法向他们交代。一直以来他们都很重视煤矿安全，生产也很稳定，开矿以来未发生过事故。在这次整顿中也被停产了，并已投入安全整改资金40万元，加大了安全整改力度。整顿以来，已造成了直接经济损失60万元。煤矿不但没有生产，还要花费一笔不小的巷道维修费和通风电费等等。
仔细琢磨这位矿长的话，也有一定的道理。一家煤矿出事，全部煤矿遭遇封杀，难怪矿主们闹情绪。
涟源煤矿存在的安全隐患一般都是高瓦斯矿井，对于这些矿井所引发的安全事故概率普遍偏高。煤矿工人在操作的过程中稍许不注意就会引发大的安全事故。针对这种情况，必须制订一套合理的安全管理制度。另外，还有一部分低瓦斯矿井，事故发生率比较低，如果稍加注意，一般性事故就会很少发生。因煤层地质结构不同，煤矿安全环境各不相同，其安全整改方案也截然不同。如何搞好煤矿安全整改，摆在主管者面前的问题并不是单一的粗放型管理模式。如果继续沿着这条路走下去，势必带来恰恰相反的效果。
负担过重导致忽视安全
应该说，矿难发生的原因很多，巨大的经济利益驱动是人们认为的一个最重要的原因。但在整个调查中发现，煤矿各种费用负担过重也是导致矿主只重产量不重安全的一个原因。
该市安平镇一位不愿透露姓名的煤矿老板告诉记者：光资源评估费，开发利用费，环境评估报告费就收取6.8万元，安全评估费3.8万元，预交资源补偿费15万元。这些费用由主管部门下达通知，通过指定的中介机构收取。这就难免有一种暗箱操作之嫌。用于煤矿安全的监测系统，须到指定的地方购买，其价格比自购贵上好几万元。如果不去指定的地方购买，就说你的安全整改很难合格，对此，煤矿企业有苦难言。煤矿负担过重直接导致了资金薄弱，投资者无法达到煤矿开采要求而强行开采，造成一些硬件设施没有达标，埋下安全重大隐患。
另外，主管部门也加重了煤矿负担，各种各样的收费使矿主疲于应付，表现在罚款部门多。无论是煤炭、矿产、工商、国土，甚至气象部门都伸手煤矿，只要缴足罚款，开一张罚单就一走了之。一个煤矿一个月罚款几千元是常事，多的甚至上万元。
记者在采访中了解到，一些煤矿因资金紧张对安全整改投入少，某些整改项目没有达到要求，却在检查过程中因安全不合格被通知罚款5000元。那么，矿主在这种情况下为什么宁愿选择罚款，而不愿加大安全设施的投入和安全整改呢？一名矿主道出了心声，他告诉记者，一罚百了，何乐而不为呢？如果停产少则10天半月，多则几个月，损失就更大了，煤矿不划算。
此外，由于现行法律存在滞后性，对煤矿的安全整改没有治理根本，会议多，文件多，行动少，落实不到位。而与我国截然不同的是，西方国家煤矿安全管理是煤矿老板主动要求政府部门到矿里指导安全工作，及时排除安全隐患。形成鲜明对比的主要是他们做好了引导工作。为此，借鉴外国经验，形成政府引导安全，部门主管安全，企业自抓安全，优化执法环境，不给煤矿增加太大的压力，才能促进安全整改跃上一个新的台阶。
理顺监管机制是当务之急
一般来说，煤矿出事追究领导责任都在乡镇部门居多。某镇一位党政负责人忧心忡忡地告诉记者：这明显地存在不公平。罚款、收费都是上级部门，而乡镇没有收取一分钱，煤矿查出安全隐患，其主管部门一纸通知书发放到乡镇，要求乡镇对煤矿关闭和监管，他们则一拍屁股一走了之。
安平镇银广石煤矿“7·26”矿难之前，对直接导致矿难的隐患，安监站先后三次下发了整改通知书，而该镇主管安全的负责人却从不知情，给监管带来了一定的难度。很明显：行政部门没有履行好自己的职责，“责、权、利”没有具体划分，造成了有的部门“有责无权”，有的部门“无权无责”，有的部门“有权无责”的尴尬局面。另外，对非法煤矿打击力度不够。某矿出事，煤矿老板第一反应就是逃逸，对矿难的救援和伤亡职工的救治及后事的处理，则由政府包办买单。退一万步煤矿老板没有逃逸，公安部门也不能及时抓人，按照法律规定，要等国家安全部门调查报告出来后才能追究法律责任，这需要一个不短的过程。
安平镇另一位老板给我们透露了又一种隐情：该矿年年评为地市先进矿井，该煤矿2001年换证时，按照规定办理了一切手续，也交足了有关费用，可是到现在生产许可证还一直没有发下来。目前，该矿还是一个证照不全煤矿，年年进行整改，不知要整改到何时？因为没有生产许可证，就不能办理其它证件，也不能生产。2002年11月向矿产局交了资源评估报告费6.8万元及其它费用总共25.6万元，今年6月他们向省有关部门补办手续时又交了17.34万元，对方称在涟源交的钱没有到省里面来，不知道这笔钱流向了何方？
据记者了解，在涟源一家规模比较大的煤矿，历年来安全整治都取得了较大成绩，2002年全省小煤窑安全工作会议在该矿召开，并作为样板矿在全省推广。今年6月在娄底市安全巡回演讲报告会上，该矿作为先进典型上台演讲。然而，该矿至今是没有任何证照的非法煤矿，其手续不知什么原因被卡了“壳”？
这样的情况涟源为数不少。正因为存在这样的漏洞，所以给某些职能部门找了个下台阶的借口：假如这样的煤矿出了事，那么其责任不在主管部门，因为你是非法煤矿，你是非法生产，其责任可以推得一干二净。
由此看来，政府在制定公共政策时，要明确管理责任，既风险共担又各担责任，才能更好地督促安全整改措施到位。安全整改是一个长期的过程，动态的过程，任何时候都不能松懈。验收合格，只能说明某一时段符合安全条件。因此，日常强力监管显得尤为重要，如果遇事就管，无事则不管，就很难达到煤矿长治久安的目的。
