《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（国家局第8号令）颁布以来，市发改委、北京煤矿安全监察办事处认真组织房山、门头沟区有关人员进行过多次的学习、研讨，认为本市煤矿存在以下三方面突出问题：
一、采煤工作面安全出口问题：按照《实施办法》规定，采煤工作面有两个畅通的安全出口，一个通到回风巷，另一个通到进风巷。而目前本市煤矿采用的陷落法采煤工艺（国有煤矿占总产量的15%、小煤矿占总产量99%以上）根本不能做到保持工作面的两个安全出口。
二、巷道的规格问题：按照《实施办法》规定，矿井在用巷道净断面必须满足行人、运输、通风和设置安全生产设施的需要，其中：矿井主要运输巷、主要风巷的净高自轨面起不得低于2米，采区上、下山和平巷的净高不得低于1.8米，回采工作面出口20米内巷道的净高不得低于1.6米。由于目前本市小煤矿大多由个体投资的小煤矿演变而来，相当一部分小煤矿的主要风巷、采区上山巷道的规格偏小，虽然近两年个别小煤矿已经开始整改，但大部分煤矿短时间内很难达到规定条件。
三、防尘供水系统问题：按照《实施办法》规定，矿井必须有防尘供水系统。由于本市小煤矿大多地处山区，受多年煤炭开采影响，相当部分煤矿没有水源，有的煤矿生活用水都成问题。
针对以上突出问题，市发改委、北京煤矿安全监察办事处向国家局作了专题汇报，国家局煤监二司主要领导在充分肯定北京市的工作很细、很认真的同时，指出：
1、要进一步统一思想，提高认识。
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号文件）和《安全生产许可证条例》的发布实施，把煤矿安全许可制度真正法制化了，这次安全许可证的颁发对小煤矿就是一次革命。这就需要大家进一步统一思想，提高认识，真正做到依法办矿。
2、颁发《安全生产许可证》的标准、条件不能降低。
国家确立安全许可制度，出台《安全生产许可证条例》，就是要通过颁发《安全生产许可证》从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场，因此颁证标准不能降低。实施这个制度的出发点也是要淘汰一部分安全条件差、事故多发的矿井，达不到标准的就不准开采。对于现有工作面的整改有一个过渡时间，但最后期限是明年的1月13日。
3、要加快采煤工艺的改革创新步伐。
造成北京市小煤矿采煤工艺落后的客观原因是由于煤田地质条件、煤层赋存条件差。但也应从主观上找原因，北京的小煤矿由于瓦斯含量低，多年来对矿井通风、瓦斯管理工作不太重视，更没有认真研究如何改进采煤工艺，但解决采煤工作面两个安全出口问题是《煤矿安全规程》以前就有的要求，是这次取得《安全生产许可证》的必备条件，这就需要加快科技攻关和改革创新步伐，同时积极学习、借鉴其他省市的好经验和新工艺，促进北京小煤矿安全生产条件的根本提高。
总之，达不到《实施办法》规定条件的煤矿，不能颁发《安全生产许可证》；到2005年1月13日未取得《安全生产许可证》的煤矿，必须停止生产。
