“煤吃人”的警示 安全生产必须重视

●杜绝“煤吃人”，关键是要重视提高煤矿生产的安全成本，降低矿工维权成本，整肃《安全生产法》的执法环境 

●我们应该反思矿难惨剧之后GDP之累，反思粗放的、高消耗、难以持续的发展模式之累。用科学发展观的认识来校正和逐步改进发展模式，才能降低安全事故居高不下的势头；解决了发展模式之累，才能减少矿工亲属之泪。 

    煤矿生产是高危行业。而由于机械化程度低、科技贡献率低、安全技术和装备水平低、从业人员素质低等原因，我国目前产煤百万吨死亡率接近4，又远远高于世界平均水平。在产煤大国中，美国百万吨死亡率为0.04，俄罗斯为0.34，南非为0.13。事故产生，有其客观性。 

    但对于严守作业安全生产规程、维持安全生产秩序的矿山企业来说，矿难是可以避免的；对于制度严格、监管有效的矿山事故的预防、预警、救助、控制体系来说，矿难损失的周期性特点是可以被监管者把握的，矿难的损失是可控而且可以被最小化的。但是，面对经济利益的巨大诱惑，面对原材料价格节节攀升的市场环境，面对大干快上的“GDP竞赛”的某些地方政府发展经济的巨大冲动，尤其是面临并深陷其中、处于锁定状态的高能耗、粗放式的经济发展模式，矿难的发生又具有必然性，矿难频发又具有令人痛心的某种规律性。 

    与原材料价格持续走高是观测宏观经济形势的重要指标，原材料消耗占GDP的过高比重可以作为粗放式经济发展模式的观测指标一道，矿难频发可以看作是高能耗、粗放式的经济发展模式的“市场反应”。受巨大的经济利润驱使，一些矿产地企业和地方政府不放过难得的发展机遇，于是，超限开采、乱开乱采、置安全和生态保护于脑后的高密度开采大量开花，超负荷经营，是目前采掘业事故频发的根本原因。中国经济的发展未能摆脱粗放、外延的模式。结构不合理、效益不好、生态环境破坏等问题长期得不到改善，能源、原材料、交通运输、土地供应短缺已构成发展的重要约束。在这种经济增长方式和发展模式下，煤的产量和价格成为宏观经济的“体温计”：投资热，宏观热，带动煤的价格上升；宏观面的投资降下来，会压缩煤炭生产行业的利润空间。据报道，去年以来，煤炭价格一路飙升，9月份原煤涨幅高达40％，而供暖季的到来，令原本高位运行的煤价更是涨势惊人。煤炭价格一路上涨，煤炭行业持续处于卖方市场，刺激了煤矿的超能力生产。同样，11月份国内部分地区铁矿粉价格涨幅惊人，最高达220－250元/吨，创月涨幅之最。11月中旬市场价格一度涨至850元/吨，比月初涨了接近250元/吨，创下一周涨幅达150元/吨的纪录。铁矿也好，煤矿也好，巨大的经济利润空间，促使企业和地方政府用增产增收策略代替了适度规模条件下的安全生产策略。 

    我国的能源结构对煤的依赖，来自于经济发展模式对现有能源结构的依赖。我国煤炭产量世界第一（去年是17亿吨，今年预计19亿吨），煤的消费占了能源总量的74％，估计今后20年也将维持在70％左右。值得指出的是，20多年的发展造就了经济增长的奇迹，然而这个增长过度依赖资源消耗，尚未能够以劳动生产率的提高为支撑。2003年GDP总量达11万亿，占全球GDP的不到3％，而同年消耗的钢材、水泥、煤炭、电分别占世界消耗量的30％、40％、30％、13％。而对能源使用的效率之低更是让人触目惊心。据报道，每增加1美元GDP，中国所耗能源为世界平均量的3倍、美国的4.7倍、德国的7.7倍、日本的11.5倍。能源利用方式的高消耗、粗放利用，导致了原材料生产、开采中的重产量、轻综合利用的滥开滥采行为。 

    采煤企业对高密度、高强度采掘方式的依赖，又来自于一些地方政府财政结构和经济发展冲动对GDP的依赖。由于油气能源紧张，煤炭生产利润空间加大，超负荷生产是顺利完成财政指标、突破GDP数字的便利而不费事的选择。对利润、GDP指标的迷信，被难得的“市场机遇”进一步放大。而对安全生产条件、矿工生命安全的警告，被巨大的经济利润吞噬。有人提醒，要警惕“煤吃人”。杜绝“煤吃人”，关键是要重视提高煤矿生产的安全成本，降低矿工维权成本，整肃《安全生产法》的执法环境。否则，在缺乏安全生产有效约束的环境中，高负荷的煤矿生产，高频率的事故在煤炭生产领域仍难遏制。 

    事故频发期，重视矿难发生后的经济社会影响，积极改善矿工劳动环境，增强企业安全生产意识，整治并形成严密的安全生产体系，强化法律责任、行政责任的追究是必要的。但是，调整对经济发展模式的认识，形成逐步走出现有发展模式困境的共识，并从政府活动绩效评价、干部任用体系等方面，让科学发展观扎根于各级政府的经济社会事务的管理活动，是更为根本、更需要长期努力的工作。面对失去亲人的矿工家属悲痛欲绝的泪水，面对社会公众接二连三获知矿难惨剧后的同情之泪，我们应该反思矿难惨剧之后GDP之累，反思粗放的、高消耗、难以持续的发展模式之累。在岁末年终之际，我们应该自觉地真正地树立和落实中央一再强调的科学发展观。用科学发展观的认识来校正和逐步改进发展模式，才能降低安全事故居高不下的势头；解决了发展模式之累，才能减少矿工亲属之泪。