炸封无证煤井 贵州六盘水乡镇煤矿力保安全生产

    在长江以南最大的煤都贵州六盘水市，地方煤矿的百万吨死亡率，终于从连续４年２３．４％至２９．４５％的高位，降到了今年１至８月的９．２％。煤炭安全生产能不能抓好，抓安全生产会不会影响地方发展等长期争论不休的问题，也因此获得了新的答案。 

    无证煤井，关得了还是关不了 

    六盘水市煤炭埋藏浅，易开采，品质优，是私挖乱采逐利者的目标。炸封了开，开了炸封，炸封了又开，犹如无休无止的“车轮战”。１９９９年底，这个市炸封无证煤井２１００多个，可到去年上半年又炸封了复开的无证煤井１７００多个，之后，仍有反弹。于是有人怀疑，无证煤井，到底关得了还是关不了？ 

    今年六盘水市下了更大的力量围剿无证煤井。水城县阿戛乡是个产煤大乡，２至３月，市里组织的安全大检查发现这个乡又出现了２２个无证煤井，其中有３个井口还堆有煤炭，已产生了煤炭生产行为。这些无证煤井随即被全部炸封。井口堆有煤炭的３个井主，分别被处以３０００元罚款，乡党委、政府向上级写出深刻检查，分管副乡长、国土资源所所长受到行政警告处分。与此同时，在盘县板桥镇、大山镇也分别查出７２个和４２个未炸封的无证煤井，这两个镇的党委、政府除被责令写出检查外，镇长、分管副乡长均受到行政记过和行政警告处分。 

    防线前移，把重大事故隐患当作事故处理，是六盘水市抓安全生产的一项硬措施。六盘水市市长廖少华强调：对非法煤井反弹的乡镇领导及有关部门的领导，必须坚决处理，该通报的要通报，该诫勉的要诫勉，该撤职的要撤职，决不心慈手软，真正做到责任落实上不留尾巴。 

    处理安全事故以罚代法是个老问题，六盘水市现在严格依法办事。已被炸封的无证煤井一旦被井主启封，即被认定为妨碍执行公务。一大批有启封行为的井主不仅被罚款，还受到了行政拘留。 

    对在煤炭安全事故上触犯刑律的人员，从重从快处理。六盘水市中级人民法院提供的数据表明：１９９８年至２００２年，受刑事处罚的５４人；今年１至８月，尽管安全生产有好转，但受刑事处理的已达１７人。 

    全市所有产煤乡镇都行动起来，建立了包保责任制。乡镇领导及干部分村承包，村支部、村委会主任是本村责任人。乡镇成立执法队，分片巡查，每周写出巡查报告。建立奖励举报人制度，奖金在１００元至１０００元不等。各县、区适时组织检查队检查各乡镇安全工作，各县、区主要负责同志下乡，又要对检查队工作是否到位进行检查。同时市里四大班子还分别带队下去进行大检查。 

    谁不抓事故隐患就处理谁。今年以来全市因安全生产事故类错误受处分的党员干部已达６３人，其中县处级干部５人，乡科级干部２６人。 

    记者见到的乡镇干部都表示，现在谁也不敢掉以轻心，由于已进入秋冬用煤高峰，他们正在加强监控，惟恐哪里再出现反弹。 

    关闭无证煤矿，会不会减少税费收入 

    ２００２年７月２４日下午，水城县玉舍乡一无证煤井发生特大瓦斯爆炸事故，当场死亡２２人，伤７人。县安全办主持工作的负责人，乡党委书记、乡长均被免职，６名触犯刑律的国家工作人员，两名非法业主及另一名责任人，被追究刑事责任。乡里为处理这一事故花费了６７万元。 

    玉舍乡这几年年年抓关闭无证煤井的工作，但抓抓停停，抓而不实，就怕税收少了。这次事故后，无证煤井被全部炸封，结果煤的税费收入反而上升了。 

    无证煤井的大量煤炭低价倾销挤占市场，逃避税费，有证矿井难以正常生产或只能维持简单再生产，是导致税费上不来的根本原因。部分验票人员只要私下收了好处费，对多拉者少算，无准运证、无销售发票的也放行，致使税费大量流失。玉舍乡主持工作的副乡长车秀荣说，乡里双管齐下，在炸封无证煤井的同时，整治经营秩序，严格票证管理，将原来的验票员一律换掉，重新抽调人员在４个出口点严格把关。派人核实各矿井的产量，每半月上报一次；从税务财政部门抽调人员组建税费征缴工作组，严格堵漏。税费就扶摇直上了。 

    由于经营秩序得到整治，有证煤矿的煤价格上扬，煤的税费收入也呈增长态势。今年１至８月，玉舍乡煤焦税费达到２．９４亿元，比去年全年税费还多出了３２．８６％。 

    安全第一，会不会减少煤炭产量 

    盘县是六盘水市煤炭储量最大、产量最高的县，无证煤井曾经遍地开花，年度煤矿事故死亡人数经常占六盘水市的一半或一半以上。在大规模关闭无证煤井后，盘县地方煤矿的原煤产量去年达到７００万吨，比２０００年增长了７７．７％；煤矿百万吨死亡率由前年的２８．６８％降到了去年的６．５７％，今年１至８月又降到了５．３％，成为贵州省产煤量最高、百万吨死亡率最低的县。 

    盘县的煤矿均为高瓦斯矿井，防止了瓦斯爆炸，就防止了大部分事故。到１０月份，这个县保留下来的１９９个有证矿井将全部安装上瓦斯监测监控系统，各矿还配备了便携式瓦检器。由于关闭了无证小煤井，煤价成倍上扬，吨煤价由５０元上升到１００多元，各有证矿完善安全管理，开足马力，多产快挣。 

    银河矿安装的电子显示系统，既实时显示井下瓦斯浓度，又将各主要工作面的生产操作动态画面反映在屏幕上，一有问题，立即就可采取措施。红旗矿安装的计算机综合监控系统更胜一筹，通过计算机优化控制，自动监视调节井下通风系统、排水系统和配电系统，保证井下长期安全运转。各矿纷纷高薪聘请有经验的技术工人、专业技术人员，学采掘专业的大专院校毕业生，在重要的安全生产岗位上任职。有些矿还出让股份给专业技术人员。红旗矿矿长黄初玺说，出让给专业技术人员的股份已占到２４％，有他们尽心尽责，生产和安全就都有了保证。建矿７年从未发生过死亡和重伤事故的银河矿矿长周阳伟说，我就认准一条死理，按规矩办，把安全放在首位，要不然，一旦出了大事，就可能输得连家底都没有了。 

    上下同心，严防死灰复燃 

    玉舍乡２００２年７月２４日特大事故发生后，乡里在出事地点立下一块警示牌。在盘县，当地政府将历年来所发生的煤矿重特大事故及其发生原因，汇编成册，发到各矿，引以为戒。 

    如今，在六盘水市，一张动态的监控煤矿安全生产的网络已经形成，除严防无证煤井反弹的监控措施外，各矿还有乡镇派驻的安全监督员。哪个环节的工作不到位，就追究哪个环节工作人员的责任。六枝特区新窑乡播洞村一无证煤井开挖了１０多天无人报告，执法队巡查发现后，村干部被罚款，驻村干部被待岗３个月。不久，村里又有人开挖炸封的小煤窑。前车有鉴，村干部马上就电话举报了，一个小时后，乡里的执法队赶到，才挖两米深的井口被炸封，开挖小煤井的人依法受到了行政拘留１５天的处理。