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国家资源委员会负责控制煤炭资源的使用，内政部土地管理局负责煤炭资源的租借。美国资源管理实施办法规定，对联邦公有土地煤炭资源实施租借方式，对煤炭资源已勘探清楚并进行了资源评价的矿区，采用招标方式确定开采者；对煤炭资源尚未探明及未进行资源评价的矿区，实行勘探和开采优先的办法。煤炭资源价格确定是在资源评估的基础上进行的。评估的主要内容包括煤炭资源储量、煤质、最大的经济回收率、煤炭开采难易程度和开采成本，以及地产价值、银行利率等。 煤炭是美国最重要的矿物资源和能源资源。自19世纪工业革命以来，煤炭一直是美国国民经济的主要动力保证，目前占国内一次能源生产和消费的比重分别为327%和228%。燃煤发 电比重占美国全国总发电量的50%以上。煤炭储量以美国目前的生产水平可以开采250年。 美国联邦政府及州政府对煤炭工业的管理主要是资源的评估及有偿使用、采矿许可证的颁发 、税收等。政府不管煤炭的生产经营，但从环保的角度管理煤炭的使用。美国十分重视洁净煤技术的推广应用，从上世纪80年代中期开发洁净煤技术以来，已经投资数十亿美元，建成 45个示范项目。1. 煤炭资源管理机构和相关法规 美国约1/3的土地归联邦政府所有，土地所有权与煤炭资源所有权一致。根据《矿物租借法 》，美国从1920年开始出租联邦政府拥有的埋藏煤炭资源的土地。对国家公园、野生动物保护区、原始和景观河流、休耕地和沼泽地等土地，国家法律规定不准租借。国家资源委员会 〖JP2〗负责控制煤炭资源的使用，内政部土地管理局（BLM）负责煤炭资源的租借。美国地质调查 局和矿物管理服务局主要负责对出租煤炭资源的公平市场价格和最大经济回收率作出评价。 〖JP〗 联邦政府通过一系列法规对煤炭资源实施管理，其中主要有：《联邦土地政策和管理法》（ 1976）、《矿物租借法》（1920）、《联邦煤矿租赁法修正案》（1976）、《露天采矿控制与复田法》（1977）和《国家环境政策法》等。 2. 煤炭资源管理实施办法 1) 对联邦公有土地煤炭资源实行租借 联邦公有土地煤炭资源的租借主要采取两种方式：一是对煤炭资源已勘探清楚并进行了资源评价的矿区，采用招标方式确定开采者；二是对煤炭资源尚未探明及未进行资源评价的矿区 ，实行勘探和开采优先的办法，即由最早申请者进行勘探和开采。在煤炭资源开采前，由联邦政府对探明的煤炭资源进行评估，确定资源价格。美国煤炭资源的租借程序是：在各产煤区，都有一个由内政部土地管理局的代表和州政府委 派的人员组成的地区煤炭协商小组，负责指导煤炭资源的租借活动，并负责与州和联邦有关机构的协调工作。在租借活动进行以前，由协商小组审查所涉及的煤炭资源是否允许开采，然后列入内政部土 地管理局的用地计划。该用地计划要同州和地方政府协商，并附有环境影响报告书。计划主要由地区煤炭协商小组实施。首先是公布煤炭资源和当地环境的资料，然后根据煤炭资源的 经济性及对环境和社会经济的影响，并提出环境最终影响报告，听取公众意见，最后提出具体的租借建议。在进一步同联邦政府有关部门和州政府协商后，在报纸上发布租借出租公告，进行公开招标 。公告内容包括出租区段的详细情况、租借条件、招标说明等细节。在发布租借公告之前，由美国地质调查局和矿物管理服务局对出租煤炭资源的公平市场价格和最大经济回收率作出 评价。承租者按现金固定红利矿区使用费投标法投标。对投标的中标者，由内政部土地管理局报送 司法部，由司法部从反垄断角度进行审查。承租者在付清红利后，被授予租借权。 2) 煤炭资源价格的确定 煤炭资源价格的确定是在煤炭资源评估的基础上进行的。煤炭资源开采前，由联邦政府对勘探出的煤炭资源进行评估，大致经过技术评估、经济评估和确定资源价格三个阶段。评估内 容包括煤炭资源储量、煤质、采用的开采方式和技术、最大的经济回收率、开采成本，以及地产价值和银行的利率等。在资源评估的基础上，确定煤炭资源价格，通常采用采用两种方 法，一是售价类比法，另一个是收益现值法。售价类比法是根据已销售的、可以比较的资源的价值对被评估资源进行价值评估。收益现值法是通过将计划的年现金流量为现值评估煤炭 资源的净现值。 3) 对煤炭资源实施有偿使用 在美国，无论联邦政府的还是私人的煤炭资源，都实施有偿使用。美国煤炭公司开采煤炭， 在煤炭资源方面需缴纳三种费用：（1）土地使用费，即土地的出租费；（2）权利金，即矿产资源费。无论资源好坏都要交，可称绝对资源地租，按净收入的百分比交纳。露天矿交12 5%，井工矿交8%；（3）红利，可称相对资源地租，各矿缴纳的数量不同。资源条件好的多交一些，资源条件差的不交或少交。 3. 煤炭项目的审批 在美国，煤炭建设项目的审批相当严格，特别是在环境影响方面。审批煤炭建设项目的权利机关主要是美国内政部露天开采局（OSM），其权限包括露天矿和井工矿的勘探许可证和经 营许可证的发放。承租者在取得煤炭资源租借权后，首先要向露天开采局提出勘探申请，经批准后进行详细勘 探，然后进行项目可行性研究和初步设计，并与用户签订长期合同，再向露天开采局申请经营许可证，批准后方可设计和建设。勘探许可证的申请，必须明确提出勘探意图、勘探活动的时间和范围，以及保护地面的措施 。经营许可证的申请必须说明申请人的身份、矿址、经营时间、开采对环境的影响等。申请还应包括：开采计划、环保计划和地面塌陷治理计划，并附其他已取得的许可证。 4. 严格实施环境保护措施 美国联邦政府根据法规对煤炭资源开采企业进行环保监督和管理。对煤炭资源开发和利用有较大影响的法规主要有：1977年颁布的《露天开采控制与复田法》、《1990年污染预防法》 、《洁净空气法》、《水污染控制法》、《固体废物处理法》、《国家环境政策法》、《濒危物种法》、《联邦土地政策与管理法》和1990年颁布的《洁净空气法修正案》。其中《露 天开采控制与复田法》和《洁净空气法修正案》是对美国煤炭资源开采影响最大的环保法规。《露天开采控制与复田法》对凡没有按法规要求编制复田设计的矿田不准开采作了严格规定 。露天煤矿采后要恢复原来的地貌，如地形、表土层、水源、动植物生态环境等。对井工煤矿开采要求是：防止地面下沉；不再使用的井口要封闭；矸石尽量回填井下；矸石山保持稳 定等。该法规还规定：煤矿主在开采前须交纳复田保证金，保证金数额须足以支付预计的全部复田费用，具体由州环保局确定。复田保证金待复田后按一定程序归还矿业主。对不按计 划复田者给予罚款或刑事处罚。在煤炭利用方面，为加强对环境的保护，美国于1963年颁布实施了《洁净空气法》，后经19 70年、1977年和1990年三次修改。前两次主要修改与燃煤电站及工业燃煤设备有关的煤炭燃 烧方面的条文，第三次修订了现行以健康为依据的空气污染控制方针，增添了以技术为依据的各种有害物排放标准，制定了改善环境空气质量的目标和时间表。为实施新法，美国每年 需投入50～70亿美元，逐步关闭生产高硫煤的煤矿。对现有燃煤电厂，要求安装烟道气脱硫装置（FGD）和改用低硫煤。 5. 对煤炭工业的扶持 美国联邦政府对煤炭工业的扶持突出表现在为煤炭的研究和开发提供资金和为环保提供资助。在煤炭研究和开发方面，联邦政府主要是加强对洁净煤技术的扶持力度。联邦政府准 备再向洁净煤技术开发与应用拨款20亿美元，以确保洁净煤技术使煤炭成为更洁净能源资源的这种发展趋势。在环保的资助方面，美国通过建立废弃矿山土地复田基金帮助采后煤矿的 复田。这一专项基金来自煤矿经营期间征收的复田税（露天煤矿为035美元、井工煤矿015美元、褐煤矿01美元 ）。各州所征税款至少50%返回到采后复田工作中去。 |
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