一、
波兰于
1994年颁布实施的《地质和采矿法》为国内采矿活动建立了法律框架按该法的规定,波兰矿物开采划分成基本矿物(煤炭、碳氢化合物、各种矿石、盐等)和一般矿物(沙子和砾石)开采两大部分。截至
2000年底,波兰共拥有矿物开采的矿山
305座,其中井工矿
87座,露天矿
218座,职工
22万多人。有煤矿
53座,其中井工硬煤煤矿
42座,露天褐煤煤矿
11座,年产煤
1.
6亿吨,其中硬煤产量
1.02亿吨,煤矿职工
17万多人。采矿业在波兰国民生产总值中占
2.2%至
2.5%。
二、波兰国家矿山安全监察
负责矿山安全监察工作的是国家最高矿山监察局及地区性矿山监察局。国家最高矿山监察局是中央政府部级机构,办公地点设在卡托维兹,是波兰惟一不在首都华沙的中央政府机构。国家最高矿山监察局成立于
1922年,其主席由政府总理任免,对总理负责。国家最高矿山监察局下设
13个地区矿山监察局和一个机电设备检测监察局。局长由国家矿山监察局主席任命。国家矿山监察局
2000年的人员编制有
550人,其中矿山监察员
390人,负责全国
33600个矿山的安全监察工作。国家矿山监察局对包括煤矿在内的所有矿山企业进行监督和监察,其主要职能是:
1.矿山劳动安全与健康;
2.矿山救护,
3.矿山开采过程中的环境保护。
4.矿物资源管理;
5.矿山的建立和关闭。
三、煤炭开采
波兰井工煤矿全部生产硬煤,且主要是烟煤,包括炼焦煤。近些年,波兰硬煤产量逐年下降,由
1990年的
1.48亿吨降至
2000年的
1.
02亿吨。为减员增效,波兰大幅度裁减人员,硬煤煤矿工人数减少了一半。波兰政府改革硬煤工业计划目标是使硬煤生产在社会对矿工的支持下实现盈利。褐煤在波兰能源系统,尤其在电力生产中占有重要地位。特别是进入
20世纪
90年代以来,到
1997年,随着硬煤产量的调整,褐煤在煤炭生产中的比重上升到
31%至
34%,年产量保持在
6300万吨至
6900万吨的水平。
2000年褐煤产量降到
5950万吨。波兰
98%的褐煤用于发电。目前褐煤在波兰一次能源生产中占
15%左右。
四、煤炭工业重大事故
波兰矿山安全状况逐年好转。矿山发生的事故总次数从
1998年的
7768次降到
2000年的
3868次,下降了约
50%;事故死亡人数从
1998年的
50人降到
2000年的
37人,下降了
26%。煤矿(包括褐煤矿)的事故死亡人数从
1998年的
34人降至
2000年的
28人。而在
1946年至
1950年,波兰硬煤矿井事故严重,百万吨死亡率平均为
5.95。
1954年是事故最严重的一年,死亡人数达
592人,百万吨死亡率为
6.46。此后,波兰高度重视矿山安全,国家最高矿山监察局在部长会议领导下,加强矿山安全监察。同时,煤炭工业也加强了自身的安全管理,改进设施,采用先进的安全技术和新的劳动组织。硬煤矿井事故死亡人数从
1954年的
500多人降至
2000年的
28人,事故死亡人数大幅度下降,百万吨死亡率从
1955年的
5.
5降到
2000年的
0.26。
波兰硬煤矿井死亡和重伤事故大部分是人员与机械设备的触碰引起的,主要是与运输设备和运输物料的碰撞;其次是矿井的自然灾害。波兰硬煤矿井的自然灾害按严重程度划分依次为:岩石突出、瓦斯爆炸、煤尘爆炸、岩石冒落、火灾(煤炭自燃)和地下水涌入。
五、预防措施和其他活动
在分析重大危险事故原因时,人们不难发现,大多数事故发生的原因都是人为因素造成的,主要表现在不安全的行为和不遵守有关法律法规等。由于煤炭企业、科研部门和政府在煤矿安全技术和管理上的有效合作,波兰硬煤矿井自然灾害得到了最佳控制。目前,波兰硬煤矿井的井深已超过
1000米,煤矿安全工作仍面临挑战,有些矿井的自然灾害还需加大控制力度,例如岩石突出和其他一些自然现象等。
根据国际劳工组织公约和欧盟命令,波兰国家最高矿山监察局开始在煤炭企业实施矿井作业安全管理规程。目前一些煤矿已经领取了证书。波兰还加强对采矿设备的研究,以便使采用的采矿设备符合欧盟标准。未来的波兰煤矿安全立法将更趋于严格。
波兰国家最高矿山监察局与欧盟政府级监察机构(欧洲矿山总监察员年会)和美国矿山安全与健康监察局建立了良好的联系。
2000年波兰还与中国就矿山安全方面的合作签订了协议。