为进一步加强煤炭经营监督，维护良好的煤炭经营秩序，确保全市经济社会持续、快速、协调、健康发展，提高煤炭供应保障程度，特制定本规划。
规划原则：根据我市社会经济发展对煤炭的需求，结合城镇建设布局规划，考虑环境保护要求，对我市煤炭运销经营企业的现状进行全面分析，坚持保障供应、优化结构、稳定数量、提高素质的原则，制定出科学合理的煤炭经营企业合理布局和总量规划，用以指导全市煤炭经营的发展与结构调整，达到煤炭经营企业有进有出，动态平衡。
规划期限：规划期限为2006年至2010年。
一、基本情况
南阳市位于豫、鄂、陕三省交界处，行政区划面积2.66万平方公里，人口1069万，辖十县两区一个县级市，227个乡镇。2005年，全市国民生产总值超千亿元，社会消费品零售总额339亿元。南阳为非产煤区，但在河南省18个省辖市中，具有人口最多、面积最大，电厂、水泥厂、化肥厂多的特点。
二、市场需求量
我市每年工业用煤1260万吨，生活用煤200万吨，火车运输200万吨，汽车运输为1300万吨。现有火力发电厂4家，需煤炭300万吨；乙醇厂、酒厂、烟厂3家企业需煤量110万吨；水泥厂计19家，需煤量121万吨；棉纺厂5家需煤量20万吨；化肥厂11家需80万吨；碱矿4家需煤量180万吨；其它工厂需90万吨。生活用煤及宾馆133万吨；炕烟50万吨；油田取暖20万吨；销湖北100万吨；累计1200万吨。拟建电厂（已批，2008年投产），鸭河二期180万吨；白河南热电厂80万吨；共计年用煤量1460万吨。根据南阳市社会经济发展情况，预计到“十一五”末，用煤量将达到2000万吨。
三、经销企业经营能力
全市现有零售户61家，其中各县市区原供应生活用煤企业13户（原煤炭公司），经营能力170万吨；其它48户零售企业中，具有年经营能力在50万吨的4户，15万吨的5户，5万吨的28户，1.5万吨－4万吨11户，以上61户经营能力在700万吨左右，外地市来宛经销300万吨，缺口在500万吨左右。预计到“十一五”末，缺口应在700万吨左右。
四、存在的主要问题
目前我市煤炭经营企业结构还不尽合理，部分布局也不尽合理，经营企业发展水平、经营状况差异大，对煤炭的供应保障带来一定的影响；且我市型煤加工户普遍存在场地小、设施差、无证经营多、管理难的状况，对于严格市场准入及维护我市煤炭市场经营秩序带来了一定的困难。
五、企业数量
1、零售企业：
“十一五”末我市总需求将达到2000万吨，除外地市来宛经销500万吨外，我市应具备总经营能力1500万吨。根据我市每年工业消费和居民消费情况，按每户平均15万吨经营能力计算，到2010年，全市规划煤炭零售企业100家（其中邓州市3家），可以满足全市工业及居民消费量。企业分布情况根据县市区汽运能力、消费结构及现有经营企业情况布局，同时为当地发展留有空间。
2、型煤加工企业：
我市是农业大市，面积大、人口多，老百姓用煤生活比较普遍，同时，用煤也关系到老百姓的切身利益。因此，对于型煤加工企业规划，本着便民、服务百姓的原则，结合我市城乡布局和各地经济发展水平的不同，全市型煤加工企业控制在350户以内（其中邓州市80户）。
六、主要措施和方法
（一）严格煤炭经营资格初审。严把企业入口关。一是认真开展调查摸底工作，摸清全市经营企业数量与分布、运输及经营能力、场地及设施等状况为煤炭经营企业初审及报批工作奠定基础。二是按照行政许可法的有关要求严格审报，做到严格标准、严格审查、严格程序，公开、公平、公正。
（二）加大煤炭经营执法力度，强化煤炭行政执法，建立企业淘汰机制。一是加大煤炭法规的宣传力度，做到有法可依、违法必究。二是加强执法队员培训，完善执法手续，严格执法程序。三是发挥煤炭经营监督员作用，加强日常监管，严厉查处违法经营行为和无证经营现象，坚决取缔不符合经营条件的经营企业。
二○○六年六月十日
