关于山西省全省建设矿井全部停建进行安全大整顿的通知

晋煤办发[2013]1401号

各市煤炭工业局、各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司：         
 　　
 　　为贯彻落实10月9日省安委会紧急会议关于全省煤矿安全生产的重要精神，深刻吸取山西焦煤集团汾西矿业正升煤业有限公司“9·28”透水事故教训，根据省政府要求，全省所有建设矿井（包括新建、兼并重组整合、持证改造等各类在建矿井）从即日起一律停止建设进行全覆盖安全大整顿。现将有关要求通知如下：         
 　　
 　　一、正确认清形势，所有建设矿井立即停止建设施工         
 　　
 　　随着山西省煤矿浅部及上组煤层资源枯竭，尤其是利用过去小煤矿进行兼并重组整合矿井的全面开工建设，地质构造、水文、瓦斯等条件的复杂程度增大，地质勘探程度不足、水文地质情况不清、管理力量薄弱、技术人才缺乏等影响建设安全的不利因素和条件越来越明显地在建设生产过程中显现出来。山西焦煤汾西矿业正升煤业有限公司、阳泉平定古州伟峰煤业有限公司透水事故的发生，更是暴露出一些煤炭企业存在遵纪守法意识淡薄、探放水措施不落实、安全管理混乱等严重影响山西省煤矿建设安全形势的非法违规建设行为。         
 　　
 　　为切实解决建设矿井存在的不安全因素，杜绝“带病”搞建设，根据省政府要求，全省所有建设矿井立即停止建设进行全覆盖安全大整顿。由各市煤炭管理部门、五大国有煤炭集团公司根据本通知要求负责进行安排部署，停止所管辖建设矿井的井下建设施工活动。同时，要做好停工整顿期间的监督管理工作，制定停工建设期间的安全管理措施，落实各停建矿井的相关责任人，保证及时彻底停工到位、监管到位。               
 　　
 　　二、加强组织领导，认真开展全覆盖安全大整顿行动         
 　　
 　　各市、各集团公司要成立由主要领导负责的强有力的安全大整顿领导组，组织相关技术人员，制定停建整顿及复工验收方案，对所有建设矿井进行一次全覆盖安全大整顿。          
 　　
 　　（一）对水文地质管理工作进行全面整顿。逐一对所管辖矿井水文地质情况进行全面会诊治理。地质资料必须能满足建设需要；正确划分水文地质类型；彻底摸清井田内及周边采空区、旧巷道的分布范围和积水情况；查明地质构造及其导水性；已有地质资料和预测涌水量与建设过程中实际涌水量不符的，必须进行水文地质补充勘探；建设单位必须设立探放水专门机构，配备齐全探放水人员和探放水设备；制定齐全有效的探放水制度，实行探掘分离管理，落实“有掘必探”制度的措施和责任人。水文地质情况摸不清的不准复工。         
 　　
 　　（二）对瓦斯及通风管理工作进行全面整顿。通风系统合理可靠，主要通风机、局部通风机等通风设施运行正常，井下各作业及用风地点风流可靠稳定；密闭、风门、调节风窗等通风构筑物完好无损，防止风流短路、系统紊乱和有害气体涌出；制定齐全有效的瓦斯防范措施；按规定进行瓦斯涌出量预测、瓦斯等级鉴定的上报审批工作；煤与瓦斯突出矿井揭露突出煤层前，高瓦斯矿井进入三期工程施工前，必须建成地面瓦斯抽采系统并投入运行；煤与瓦斯突出矿井制定区域和局部两个“四位一体”综合防突措施并保证落实到位；瓦斯抽采达标；一期井筒见煤前，必须安装瓦斯监测监控仪器设备，进入二期工程施工前，必须保证安全监控系统和通信联络系统建成运行。         
 　　
 　　（三）对施工顺序进行全面整顿。严格按照一、二、三期施工顺序组织施工；施工组织设计要由建设、设计、施工、监理等单位会审后组织实施；一期井筒施工完成，必须要首先构成全负压通风系统、安装完善的提升设备；二期工程施工中，井底车场、中央水泵房、水仓、中央变电所等主要硐室工程完成并形成安全可靠的运输、供电、排水、供水、压风、通讯联络、监测监控等主要系统后，方可进行后续工程施工；下山采区必须建成完善的采区排水系统后，方可进行工作面顺槽施工。         
 　　
 　　（四）对现有施工工程和施工现场进行全面整顿。全面整顿与批准初步设计不符的施工工程；建设过程中因煤层赋存状况、地质构造、瓦斯涌出量、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸性、水文地质类型等原地质勘探结果与实际存在重大差异影响安全施工及投产后安全生产的，必须进行相应补充完善；按批准的用途使用措施井；合理确定井下掘进工作面个数；严禁存在擅自组织生产出煤、擅自启封关闭井筒、擅自打开与建设区域无关的旧系统、持证生产矿井在设计的建设区域内组织生产出煤、生产区域与建设区域相互影响、联合试运转期间推进备用工作面或在首采区首采面范围外布置工作面等现象。         
 　　
 　　（五）对施工队伍管理进行全面整顿。不得存在挂靠资质、转包工程的施工队伍；施工单位的资质等级范围必须与承揽工程相适应；建设单位必须建立施工单位人员安全教育培训、劳动用工管理档案并进行全面有效管理；施工人员必须全部与施工单位总公司签订劳动用工合同。          
 　　
 　　（六）对建设单位办矿能力进行全面整顿。兼并重组矿井主体企业必须对建设矿井进行实质性全面接管；建设单位必须有足够的办矿能力，保证办矿资金落实到位，配备满足建设期间安全管理的专业技术人员；制定齐全的管理机构和管理制度，切实落实建设单位的全面管理责任；杜绝一些单位存在的“以包代管”、“名管实不管”行为。        
 　　
 　　（七）对安全教育培训和劳动用工管理情况进行全面整顿。进一步对建设单位及施工单位人员进行安全教育培训，提高全体从业人员的安全建设意识及水害防治等识灾避灾知识。         
 　　
 　　三、加强监督管理，严格履行复工验收程序
 　　
 　　建设矿井完成大整顿工作后，由市煤炭管理部门、五大国有集团公司严格按照省政府办公厅以晋政办发〔2008〕9号和晋政办函〔2009〕13号文件转发的山西省煤矿复工复产实施方案中规定的复工验收程序，做好本次建设矿井安全整顿的复工复建验收工作。合格一个验收一个。对于不具备安全建设条件、隐患不能彻底消除、水文地质条件不清、建设单位全面管理责任不明确、水患防范措施落实不到位、安全管理薄弱、安全意识不提高的矿井，坚决不予复工复建。         
 　　
 　　四、其他要求         
 　　
 　　（一） 做好本次安全整顿工作进展情况的报送工作。各市、各集团公司从本文下发之日起，每10天向省煤炭厅安全生产监督管理处汇报一次本次停工整顿进展情况。停工整顿期间，省厅将结合今年进行的全省煤矿安全生产大检查的“回头看”工作，由晋煤安发〔2013〕800号文件确定的省级各督查组对全省建设矿井的停工、整顿、整改、验收、复工等情况进行抽查。         
 　　
 　　（二）做好停工整顿期间建设矿井的其他工作。即日起各单位申请办理建设矿井的联合试运转、开工建设审批及相关延期工作，必须提交完善的复工验收手续。联合试运转矿井可继续按相关规定履行竣工验收手续。

山西省煤炭工业厅
 2013年10月10日