日前,国家发改委制定并公布了《煤炭经营监管办法》。《办法》于2005年1月26日起施行,同时废除原国家经济贸易委员会发布的《煤炭经营管理办法》。
《办法》共分为六章五十二条,主要对从事原煤及其洗选加工产品的批发、零售及民用型煤的加工经销等活动等煤炭经营行为进行监督管理。它规定了设立煤炭经营企业的条件、如何取得煤炭经营企业经营资格的相关细则以及从事煤炭经营行为所必须遵守的其它规定。
简析评论:
鼓励大煤矿直销
《办法》规定,在煤炭经营中,鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的企业签订中长期直销合同,煤炭买卖合同签订后,买卖双方必须全面履行合同,任何一方不得擅自变更或者解除合同。煤矿企业或煤炭经营企业应当按照合同约定发运质量合格、计量准确的煤炭;运输企业应当按照合同约定承运,并将承运的不同质量的煤炭分装、分堆;煤炭用户应当按照合同的约定接卸煤炭。不履行合同的,应当承担违约责任。
此外,《办法》提出,国家提倡有条件的煤炭经营企业实行代理配送。从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用其掌握的运力参与煤炭经营。当前,煤炭供应紧张,《办法》突出说明,“禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。禁止行政机关开办煤炭经营企业或者从事、参与煤炭经营活动。”
在市场方面,受到供求关系持续紧张,近期煤炭价格不断上涨,一度出现了无序的状况,各地发电用煤非常紧张,用电形势非常严峻。发改委此次并没有直接干预价格,而通过市场手段规范市场主体的行为,鼓励签订中长期合同并且对合同的严肃性给予了规定。此举有利于规范市场主体的行为,促进供需双方按照市场供需状况签订中长期合同,维护市场稳定。对煤炭企业来说,中长期合同的签订也增强了抵抗市场风险的能力,有利于业绩的稳定增长。
提高门槛 规范审查程序 封杀煤炭皮包公司
为了提高能源的采掘及利用效率,《办法》对煤企资质作了严格限制。这等于宣告了小煤窑的末日。《办法》规定由国家发展和改革委负责审查的的煤炭经营资格企业,除应当符合通常规定外,还应具备以下条件:注册资金在五千万元以上;独立拥有产权的储煤场地在二万平方米以上;独立拥符合标准的煤炭计量和质量检验设施;独立具备符合规定的煤炭计量和质量检验人员。
《办法》规定,取得煤炭生产许可证的煤矿企业销售本企业生产、加工的煤炭产品,不实行煤炭经营资格审查;经营非本企业生产、加工的煤炭产品,应当向煤炭经营资格审查部门提出申请,取得煤炭经营资格。煤炭经营资格证的有效期为三年。
《办法》对申请设立煤炭经营企业应具备的条件和提交办理材料中明确要求,设立煤炭经营企业要符合合理布局;有环保行政部门出具的储煤场地环保合格证明;质检部门出具的计量设施、煤炭质量监测设施合格证明和国家有关部门颁发的计量、质检工作人员上岗证书。《办法》按照《行政许可法》要求规定了申请办理煤炭经营资格程序。
通过规范煤炭流通环节 间接抑制煤炭价格上涨 缓和煤电矛盾
根据行业内部统计显示,很多煤炭企业卖出的煤价并不是很高,但是电力企业所购的煤价却居高不下,原因就在于其中很大一部分的利润让中间商瓜分了。虽然有很多煤炭经营企业实力较强,但是也有部分煤炭中间商是皮包公司,根本就不具备什么场地和资金,但是他们能够通过各种手段从煤炭企业获得第一手的煤。因为不用愁销路,当然是希望卖得更高一些,这样他们的差价也就更大,这样就人为导致了煤价的上涨。
此次国家主要从流通环节入手来解决煤炭价格过高的问题,表明国家坚持了煤炭价格的市场化改革方向。通过对流通环节的治理规范,将有利于煤炭市场秩序的规范和稳定,缓解煤炭价格上涨压力。而随着中间环节加价过大现象的解除,对于出矿价格并不高的煤炭企业来说,则缓解了煤炭价格上涨的一些障碍,减轻了煤炭企业的一些社会压力。因此,从短期来看,流通环节的治理会使得煤炭价格进一步上涨空间有限,但是从长期来看,随着市场规范,中间加价的逐步减少,有利于大型煤炭企业价格的稳定和提高。
无证销煤严办 违法所得罚没
此《办法》对于处罚也规定得异常严格,提出了未经煤炭经营资格审查部门审查批准,或伪造煤炭经营资格证,或以买卖、出租、转借等形式取得煤炭经营资格证,擅自从事煤炭经营活动的,由煤炭经营资格审查部门责令停止经营,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;未取得煤炭生产许可证擅自销售自己生产的煤炭产品的,由煤炭经营资格审查部门责令停止经营,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款等规定。
《办法》还规定,采取掺杂使假、以次充好等欺诈手段进行经营的,由煤炭经营资格审查部门责令停止经营,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;情节严重的,取消煤炭经营资格;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
注重市场手段规范煤炭市场 行政干预逐渐淡出
从新《办法》出台来看,国家已经倾向于采用市场手段来解决问题。随着行政手段的逐步退出以及电力行业改革进程的加速,可以预期,今后行政干预煤炭价格的力度将会不断减弱。短期来看,有助于制止煤炭价格上涨的无序状况,规范市场主体行为。长期来看,则有助于推进煤炭价格市场化进程,煤炭价格双轨制有望早日结束。《办法》的出台对煤炭行业的影响总体偏好。
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