煤炭工业管理体制和政策

1.管理体制
　　联邦政府对煤炭工业行使的职能范围包括：国民经济的管理、出口管制和外贸、国内贸易、产业关系、税收政策、环境保护、支付给州政府的专项基础设施建设资金的管理。联邦政府主管煤炭工业的职能机构是澳大利亚基础产业和能源部。
　　州政府制定有关煤炭工业的法规，并由相应的主管机构负责实施，如在昆士兰州是昆士兰煤炭局和昆士兰州矿山和能源局；在新南威尔士州是由联邦政府和新南威尔士州共同组建的联合煤炭局和新南威尔士州矿物和能源局。

2. 矿区使用费的征收
　　在新南威尔士州，矿区使用费为吨煤1.70澳元，露天矿吨煤另加0.50澳元。1996／97年度，新南威尔士州征收矿区使用费2.34亿澳元，是州财政收入的1%。昆士兰州按出售的煤炭价值征收7%的矿区使用费，1996／97年度该州共征收4.02亿澳元，是州财政收入的3%。这两个州的矿区使用费均按铁路运煤量计算。尽管矿区使用费征收程序简单，易于管理，但它不利于调动煤炭生产的积极性。
　　目前澳大利亚工业委员会提出了以资源租赁费代替矿区使用费的建议。资源租赁费的征收额根据国际市场煤价的变化和煤矿之间回采成本的差异而不同，有利于促进煤炭生产，但政府和煤炭公司的管理程序复杂。
3. 煤炭出口政策
　　1973年，澳大利亚开始对煤炭出口实行管制，政府有权审批出口合同，其目的是促进出口，保护澳大利亚本国利益。1986年9月，联邦政府颁布了新的煤炭出口管理办法，大大放宽了对煤炭出口的限制，简化了手续。1997年3月，联邦政府取消了除铀之外煤炭和其他矿产品的出口管制。
4. 引进外资
　　外资对澳大利亚煤炭工业的发展至关重要，历届澳大利亚政府重视利用外资，并创造了吸引外资的宽松环境。外国资本在澳大利亚煤炭企业中所占的股份没有限制；当投资金额达到5000万澳元以上时，投资申请需交澳大利亚外国投资审查委员会审批，但投资申请很快就可批复下来。同时采取减免税、权力下放等措施，如将关税税率降低到5%，鼓励煤炭企业发展外向型经济，逐步实现经营国际化。
　　外国投资在澳大利亚具有以下特点：一是数量大，种类多。1995／96年度外资在澳大利亚煤矿中的股份为47.7%，其中在昆士兰州和新南威尔士州的煤矿中分别占37.6%、58%。投资一般来源于煤炭消费企业、一般的贸易公司、跨国石油集团和跨国矿业集团，外资主要用于新建或扩建煤矿。二是不同的资产投入，适合不同投资水平的投资者参与投资。三是在部分项目中外资控股和管理企业。四是以合资经营和开展补偿贸易为主，如以优惠的价格同国外用户订立10年以上的长期供货合同，或采取多边合作方式，由几个国家的若干公司联合投资一个项目。