德国煤炭工业现状概况

　　根据德国能源经济研究所预测，2005年，德国耗电量将达57800亿千瓦时，其中天然气消耗占10％，石油占1％，核能占29％，优质煤炭占22％，褐煤占26％，水力及其他占12％；2010年，耗电量为5980 0亿千瓦时，其中天然气消耗占14％，石油占1％，核能占25％，优质煤炭占23％，褐煤占24％，水力及其他占 13％；2020年，耗电量为61200亿千瓦时，其中天然气消耗占20％，石油占1％，核能占9％，优质煤炭占 29％，褐煤占27％，水力及其他占14％。

　　目前，世界上已探明可开采的煤炭资源高达4200亿吨。德国是世界上煤炭储量最大的国家之一，科学家估计，德国煤炭的地质蕴藏量约2300 亿吨，应用当今技术可开采的煤炭约240亿吨。

　　一、德国煤炭的生命力德国制定的煤炭政策是长期性的，它的基础是1997年3月以法律和条约的形式确定的协议，该协议规定了至2005年法律和规划上更安全、更有保障的补贴框架，使德国开采煤炭的补贴、开采量及相关就业人数至2005年减少近一半。其具体情况如下：1996年，政府补贴为52亿欧元、开采量4870万吨，相关就业人数8.5万人；2000 年，补贴为42亿欧元、开采量3330万吨，相关就业人数5.8万人；2005 年，补贴将减少至25亿欧元、开采量2600万吨，相关就业人数3.6万人。

　　至于2005年以后的时间，为保证德国煤炭开采的生命力，德国政府现已宣布，将于2003年制定一项后续政策，以规定本国煤炭的最低开采量为出发基点。如德国初级能源消耗量占总能耗量的15％，这将不仅为本国煤炭，还将为正处于发展阶段的可再生能源提供足够的发展空间。从今天来看，考虑到对经济、技术和政策方面的影响，德国政府将以每年开采2000万吨至2200万吨煤炭作为长期的开采目标，这目标能保证后代人继续拥有一定的蕴藏量；煤炭对社会调整及结构变化发挥应有的作用；德国现代化煤炭技术因全球范围内需求的不断增长而持续发展。从而使德国的能源政策涵盖了所有的经济和政策目的，并得到可持续性的发展。

　　二、德国煤炭开采业成本的降低同西欧开采业一样，德国煤炭的开采价格不具有竞争力，因此需要政府补贴，并借助其平衡本国开采成本与第三国进口煤炭价格之间的差额。

　　由于政府补贴逐年减少，为确保未来能源供应的稳定以及开采业调整的适度，德国煤炭开采业的首要目标是提高劳动生产率、降低成本。

　　德国煤炭开采业致力于发展高效率企业，有目的地优化开采技术，不断改善、协调井上和井下作业的流程，并取得了显著的成果：以井下作业每个班次的作业量计算，近几年来，开采煤炭的劳动生产率已有明显改善，比1997年提高了约16％。自1995年执行煤炭补贴政策以来，德国煤炭的开采成本已下降了约15％。

　　1980年，德国井工矿每人每班作业量3948公斤，每个矿井的日开采量为8723吨。

　　2000年，德国井工矿每人每班作业量6685公斤，每个矿井的日开采量分别为9890吨。

　　三、德国煤炭供求对德国而言，在较长时期内，煤炭将是热电厂、钢铁工业及发电站较重要的能源，而本国煤炭的开采将保证能源供应的安全性。2000年，德国煤炭总消耗量为6600万吨。根据德国能源经济研究所专家预测，2005年，德国煤炭消耗量将为5900万吨，其中热电厂消耗200万吨，钢铁工业消耗1400万吨，发电站消耗 4300万吨；2010年，煤炭消耗量为5800万吨，其中热电厂消耗200万吨，钢铁工业消耗1200 万吨，发电站消耗4400万吨；2020年，煤炭消耗量为5800万吨，其中热电厂消耗200万吨，钢铁工业800万吨，发电站4800万吨。

    四、德国煤炭进口现状：德国煤炭进口主要来自美国、加拿大、哥伦比亚、南非、澳大利亚、中国、印度尼西亚、波兰、独联体、捷克、委内瑞拉和欧盟，其中，波兰、南非、澳大利亚、哥伦比亚和独联体是德国主要煤炭进口商。2001年，德国共进口煤炭3264万吨，同比增长25. 5％，上述各国对德煤炭出口情况分别为：

　　美国90.3万吨，同比增长10.3％；加拿大87.9万吨，增长4.9％；哥伦比亚292万吨，增长22％；南非506万吨，增长21.4％；澳大利亚385 万吨，增长1.2％；中国152万吨，增长54.9％；印度尼西亚38万吨，增长178.2％；波兰909万吨，比上年同期增长10.1％；独联体252万吨，增长139.9％；捷克114万吨，减少13.9％；委内瑞拉46万吨，增长8.4％；欧盟257万吨，增长126.6％；其他国家136万吨，增长94.7％。

    五、德国煤炭进口趋势：目前，德国煤炭进口量超过德国市场的50％，并有继续增长的趋势，其原因主要在于：

　　1.本国煤炭开采量将不断下降。随着德国经济结构的调整及政府补贴的逐年减少，德国煤炭的开采量也将逐年递减，现德国政府已确定今后将保证本国煤炭开采量保持在2000万吨至2200万吨之间，由此可见今后德国国内煤炭生产供应的缺口在3000万吨至4000万吨左右。

　　2.自产煤价格过高。目前，德国自产煤的价格是每吨300马克，而国际市场的价格是每吨不到100马克，欧盟已要求德国将价格降到每吨 280马克以下，以减少财政补贴，但德国生产企业感到降低成本十分困难。

　　3.现行法律、法规的约束。德政府现行有关环保和空气保护的法律、法规严格制约了德国煤炭开采业的发展，一个矿井要提高产量是需要长期的准备与大量资金投入的，而新建一个矿井需要10年至15年的时间，对现今德国能源市场而言，需要长期稳定的货源渠道来保证供应。

    4.石油、天然气供应不稳定因素多。现今世界石油、天然气储量只够继续使用40年至50年，其77％的蕴藏量存在于石油输出国组织，而该组织85％的石油和天然气又蕴藏于政治局势极其不稳定的地区。目前进口石油和天然气占德国能源供应总量的30％，过多依赖进口石油和天然气存在着价格和供应上的危险性，德国政府倾向于控制对石油和天然气的使用，计划将对煤炭的使用比例最低维持在25％的水平，并拟适当提高。

    德国煤炭工业扶持政策

    德国是西欧的产煤大国。德国对煤矿区的治理和产业结构转换方面有独到之处。德国的煤炭资源条件属较差的一类，与美国、澳大利亚等国无法相比。

    由于资源条件差，原煤开采成本高，缺乏市场竞争力。目前德国的吨煤成本约为290马克／吨，而国家市场的煤炭平均价格仅为70马克／吨，如果仅靠市场调节，德国国内的煤炭工业必然无法生存。联邦政府为了维护社会的稳定，减少失业压力，在关闭低效矿井的同时，对煤炭工业采取相应的扶持政策。

    德国煤炭工业扶持政策的核心就是价格补贴。对炼焦煤和动力煤采取不同的补贴政策。炼焦煤的价格补贴办法，由钢铁企业与煤矿签订供销协议，由政府协调并给予担保。协议规定企业购买国产煤炭的数量，确定国产煤炭的成本，预计进口煤炭的价格，根据二者间的差价确定吨煤的补助金额。补贴资金由联邦政府承担2/3，洲政府承担1/3，动力用煤的补贴由专项基金支付。该基金的来源是按一定比例向电力的最终用户收取的电价附加费。煤矿与电力企业签订长期供货协议（一般为5年），由政府提供担保。协议规定购煤的数量、价格，政府对电价和附加费提取加以严格的管理。

    政府除了进行煤炭的价格补贴外，还有其它扶持措施，如：税收优惠、投资补帖、收购储备、限制进口、矿工补贴、环保资助，研究和发展补助等。

    鲁尔区是德国煤矿区经济振兴的成功案例。本世纪50年代，由于能源消费结构的变化和合成材料的出现，部分取代了煤炭和钢铁；运输成本的变化导致鲁尔区的煤炭、钢铁生产的地区优势丧失，采煤效率的提高，使采煤就业岗位减少等原因，使鲁尔区陷入了结构性危机之中，出现了主导产业衰退，就业岗位少，居民点结构的发展缺乏合理性，大部分住宅区需要整顿，生态环境极不平衡，技术、社会和文化基础设施需要加强，就业岗位减少和环境恶化造成的人口外流等问题。调整的指导思想是对煤炭工业采取价格补贴，发展新兴产业，改组传统产业，促进产业结构的多样化，完善基础设施。由于政府对煤炭工业采取了一系列的补贴措施，关闭亏损严重的煤矿，把采煤集中到盈利多和机械化水平高的大矿井，实行集约化经营。通过提前退休等办法裁减人员，政府提供资助进行工人转岗培训。