俄罗斯煤炭工业改革状况

2006/9/13 10:27:36

一、煤炭工业现状

     俄罗斯煤炭工业改革政策是1993年出台的，至今已推行了8年。政府资助煤炭工业的联邦预算已由国内总产值的1．4％降到0．13％，企业偿还亏损费用的比重以及与工会达成的税率协议条件执行结果下降了71．4％。近5年采煤工人月效率增长了75％，达到每月127吨，百万吨死亡率下降了33．3％，这样的劳动效率在俄罗斯历史上还没有过。

    进入2000年后，由于宏观经济形势转好，使煤炭年产量增长了11％，达到2．6亿吨。同时，煤炭产品的现金结算量也增加了，降低了职工工资的拖欠。社会形势稳定，实际上已没有罢工。从整个煤炭系统来计算，煤炭开采已进入盈利阶段，尽管尚有近50％的公司亏损经营。

    上述进展的取得是通过对企业结构的改革实现的，主要是关闭亏损的企业以及实现现有企业的集中化生产。自改革政策出台以来，共停止了170座亏损和特别危险的矿井的开采业务。现有矿井实际上已没有手工劳动的回采工作面，综合机械化工作面的比重已达到95．2％。当今回采工作面的平均日产煤量已超过1200吨，比1993年提高1．5倍。

    目前，俄罗斯煤炭工业存在的主要问题是，现有井工矿和露天矿的生产能力在降低。从1993年至2000年报废生产能力1．6亿吨，而同期投产的生产能力仅3450万吨；同时矿山设备损坏程度达到75％。在大量关闭矿井后，对煤炭开采款未能给予足够的补充，使得地区性问题更加尖锐化了。

    二、改革的任务及措施

     在现阶段，俄罗斯煤炭工业主要的改革任务是，根据增长的需求，制定煤炭工业发展目标；以最快的速度关闭严重亏损企业和解决与此相关的社会问题；制定有效的由国家调控私人煤炭公司的灵活机制。

    1．现阶段改苹的主要目的
     当前改革的主要目的是为煤炭开采的简化和扩大再生产创造条件。2001年初俄罗斯估计的煤炭产量为2．75亿至2．8亿吨，而2001年俄罗斯煤炭的实际产量为2．7亿至2．75亿吨。
    1993年至2000年，约50％的基建资金由联邦预算拨款，其余的50％依靠私人企业和引资。每年度的基建投资常常缩减。按可比价格统计，改革期间总的基建投资减少85．7％，其中联邦预算减少99．75％。按现在价格计，去年总投资额近90亿卢布，其中煤炭公司自有资金80亿卢布。在90亿卢布的投资中，用于购置技术装备的约70亿卢布。对于实际上损坏了75％的采掘设备而言，为确保年产2．7亿吨的煤产量，每年就必须投入至少159亿卢布的固定资本。
    投资低的主要原因是，煤炭公司财政状况严重恶化。至2001年4月1日应付而未付账总额达到868亿卢布，超过应收而未收账的2倍。在应付而未付的总数中，上缴预算的欠款和预算外的基金欠款占66．2％，其余欠款中50％以上的欠款为罚金和养老金。
    俄罗斯联邦政府于2001年5月23日颁布了410号令，允许部分煤炭公司改革上缴联邦预算欠款支付的规定，在过去的一年里已经有13个煤炭公司实施。
    煤炭公司财务状况的整顿措施，只能保证煤炭开采的简单再生产。按照俄罗斯动力战略基本条例，到2020年，煤炭在燃料动力资源中的比重应由11％提高到20％，而煤在电能生产中的构成应由34％上升到44％。这就意味着，到2005年煤产量必须提高到3亿吨。

    2．国家调控措施
    目前，俄罗斯有60％的煤产量来自私人煤炭公司，所以改革要完成的任务之一是有效地调节市场经济下煤炭企业的生产经营业务。因此，必须在以下几个方面完善国家调控：地下资源利用、确保煤炭稳定而充分供应、改进立法和规范权力范围。
    根据条件修订现有的政策包括：煤矿安全规程以及煤炭企业技术操作和设计定额。在要求俄罗斯动力部对煤炭工业加大调控力度方面包括：干部培训，实施部门和部门间科技发展纲要，支持和发展部门科学研究和设计制造院所的倡议。通过上述努力，今天的煤炭业已经开发和制造了与世界水平相适应的采矿技术工艺和样机。
    在改革的年代里，每年由国家资助给煤炭工业的资金总额按可比价格计，几平减少了85．7％。根据世界银行的有关条款规定，从2002年起，将面临拒发给俄煤炭工业企业亏损补助金以及拒拨税率协议实施资金，从2003年起将取消现有形式的所有补贴。所以．俄罗斯当前主要的任务之一是寻求新的国家资助形式，以刺激煤炭在燃料动力平衡表中作用的提高和矿工社会保护意识的增长。

    3.发展目标
    俄罗斯煤炭工业部门下一阶段的主要目标是: 创造扩大再生产的条件，提高煤炭生产潜力。根据俄罗斯2020年动力战略以及联邦“动力有效经济”的目标规划，到2005年煤炭产量应达到3亿吨，到2020年必须达到4.3亿吨。
    为完成发展规划所规定的总生产能力，到2005年以前，需投入资金671．4亿卢布（按2001年卢布比价计）。上述资金来源，既靠企业自有资金，又需要来自联邦政府的预算资金。预算外资金总额494.2亿卢布，将主要来自企业自有资金（折旧提成和利润），以及来源于引资和银行贷款。

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