印度鼓励投资煤炭开采

　　印度煤炭工业在20世纪70年代初实现国有化，将绝大部分煤矿收归国有，并重组了印度煤炭公司（持股公司）和八个子公司（七个煤炭生产公司和一个规划设计院）。印度南部仅有的一个煤田已由与政府合资的新加瑞尼煤炭公司开采。

　　1973年的第一次石油冲击，使一些天然资源不足的国家，如印度，采取积极措施开发本土能源，减少能源对进口的依赖。随着煤炭工业国有化，政府拨款给煤矿建设和亏损补贴，20世纪70年代末煤炭产量迅速增长。

　　煤矿国有化后，在印度煤炭公司领导下，大量使用人工和半机械化房柱法开采的小煤矿，并没能迅速增加产量，虽仍在生产，但产量小，效率低，严重亏损。井工矿的煤炭产量已有好几年停滞在5000万吨至6000万吨的水平，2002年至2003年，约占全国煤炭总产量的20％至30％，1978年开始应用长壁开采技术，但效果有限，所占比重很小。

　　煤炭部曾寻求国际合作推广长壁开采技术，同澳大利亚、加拿大、中国、德国、法国、俄罗斯建立了联合工作组，与波兰建立了联合委员会，与英国设立了印英煤炭论坛。波兰、法国帮助搞了一些长壁工作面。近年来，中国供应了三套长壁开采设备。

　　目前，煤炭产量增长主要靠露天矿开采浅部资源。探明储量900亿吨中有60％赋存深度在300米以内。印度煤炭公司还规划了114个新井田，可建煤矿的总生产能力为2.3亿吨。另外有估计地质储量300亿吨的143个井田，也准备提供给私人投资商自营开采，其中已分配出去的45个井田中，只有4个开始出煤。

　　浅部煤炭资源的加速开采，导致了全国境内300米深部内资源的减少，因此，必须建设大能力的高产高效矿井，提高煤炭质量。

　　为了不影响城市的环境，环境森林部把电站安排在远离煤炭产地1000公里以上的地点，而且电站不用灰分高于34％的煤。估计这些电站年需煤炭（灰分低于34％）9000万吨，这就需要供应质量好些的煤炭，或经洗选，或用优质煤混合。由于非焦煤一般不洗选，增建选煤厂的可能性不大。

　　几年前，印度能源资源研究院对今后能源需求规划进行了分析，提出了两种发展方向：一种是按常规的煤炭工业发展，另一种是以提高能源效率为基础。后一种发展方向对需要量的评估与实际能源需求非常接近。

　　现在估计煤炭需求总量2006年至2007年为4.6亿吨，2011年至2012年为6.2亿吨。而按规划国内产量同期分别只有4.04亿吨和5.15亿吨，缺口分别为5600万吨和1.05亿吨。煤炭产量按规划要求增加到4.04亿吨，需要投资1750亿卢比。所以，填补今后10年至15年煤炭供需缺口，印度需要引进大量私人投资建设新煤矿，而且必须在短期内增加进口量。

　　煤炭工业国有化后，印度对煤炭产品实行统一管理、计划分配、国家定价，管得比较死。现在这种状况有了改善，不但允许持普通执照自由进口煤炭，并且关税也在逐步降低。动力煤进口税从85％降到35％，焦煤进口税从85％降到25％。近几年又分别降低到10％和3％。水泥和炼铁需要的高级非焦煤，炼钢需要的高级低灰分焦煤，正越来越多地依靠进口。西海岸的一些电站已用进口煤和国产煤掺和的混合煤作发电燃料。今后几年印度会增加煤炭进口，以满足优质煤炭的需要。

　　为吸引国内外大量私人投资，印度必须对一些法律和规章制度作出修改。首先需要修改1973年的《煤矿（国有化）法》。虽然此法1997年已着手修改，但因种种原因至今仍无结果。2000年起草的《煤矿（国有化）法修正案》，现正在议会审议中。

　　其次，印度政府采取了一系列积极措施利用外资和私人投资，包括免除煤炭开采的工业许可证。当前，私人可利用外资经营电站和煤炭加工，合资生产钢铁和水泥的外方股份至少占36％，在这种情况下，印度储备银行可自行批准许可证。外国直接投资50％以上，需经印度政府的外国投资促进局批准。

　　印度政府分配给私人投资开发井田的程序是公开的，用竞争招标或颁发许可证的方法。煤炭部打算成立一个独立的煤炭管理机构，专门负责此项业务。

　　寻求新资金和技术引进的必要性，连同供需缺口比以往更严重的情况，促使印度政府努力改变现有法律和规定的框架，为所有投资商提供一个公平的活动范围，促进煤炭工业的发展。