南非煤炭资源管理

2006/9/13 12:05:54

南非蕴藏有丰富的煤炭资源，其可采储量占全非洲煤炭可采储量的80%以上。由于缺少石油资源，煤炭一直是南非最主要的一次能源资源，其消费比重占全国一次总能源消费的77%以上。煤炭还是南非仅次于黄金的第二大创汇商品。南非煤炭企业由私人经营。政府的作用主要是制定相关法律、创造有利于煤炭工业发展的金融环境，以及提供基础设施等。隶属国家矿产与能源部的矿产与能源局是代表国家行使管理职权，其主要职责是负责制定和落实国家能源政策和相关法规。

实施采矿税制是南非对煤炭资源管理的重要措施之一。采矿税制主要包括所得税、对费用支出的扣除、资本减让、提取环境资金。为进一步完善采矿税制，南非正在考虑充实税制，如实施采矿基本建设投资偿还和勘探税额扣减等。南非的矿物权的所有权既有公有，也有私有。矿区租用费由开发的公司或企业支付给矿物权拥有者，支付数额原则上按生产或收入计算。

　　1　建立健全采矿法规
　　在南非，国家为合理开发及利用矿产与能源资源，制定了一系列法律法规，如《矿山与工厂法》（1956）、《采矿资格注册法》（1967）、《开采权法》（1967）、《矿产技术法》（1989），以及《矿产法》（1991）和《矿山安全与健康法》（19 96）等。

　　2　优化投资环境，力求大量吸引外资，加速煤炭工业发展
　　南非政府的目标是创造一种能够支持国家经济发展的稳定宏观环境。国家鼓励在采矿业投资，使采矿业能够在促进国家制定的“地区经济发展与全面发展计划”中发挥更大的作用。因此，为吸引外资投资采矿业，南非政府制定了一系列优惠政策，使投资环境得到进一步优化。一是对于符合南非采矿业政策的投资项目，给予最长为6年的免税期；二是放宽外资企业在南非采矿业中的合资股份，甚至可以独资经营。

　　3　采矿税制
　　实施采矿税制是南非对资源管理采取的重要措施之一。实施的采矿税制主要有：征收所得税（根据所得税的性质，实施不同的法规和税率）；对费用支出的扣除（采矿公司的费用支出主要有两种，一种是经常费用，另一种是基本建设费用。《所得税法》中有关基本建设费用的条款对它的立即扣除作了规定。基本建设费用包括凿井、矿山设备、开发、一般管理和经营）；采取资本减让（根据《所得税法》的规定，在通货膨胀期间为鼓励采矿投资采取在税收方面的减让，方法是按年总费用支出的百分比计算）；提取环境基金（按法律要求，采矿公司支付一定费用，用于采矿有关的环境恢复）。为进一步完善采矿税制，南非正在考虑充实税制，如实施采矿基本建设投资偿还和勘探税额扣减等。

　　4　采矿权利
　　在南非，矿物权的所有权属于公有和私有。国家对矿物资源实施登记，并对矿物勘探权和开采权实施管理。按法律规定，土地所有权包括对土地内埋藏的矿物拥有权。国家允许矿物权买卖交易，但禁止转让矿物资源勘探许可证和开采许可证。
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　　5　建立国家级资源数据库
　　为有效实施资源管理，国家建立了国家级资源数据库。要求持有资源勘探许可证的企业或公司在资源勘探或终止资源勘探活动后必须将资源勘探数据提交给国家。国家在收到资源勘探数据后随时向公众公布。 　

　　6　矿区租用费
　　对不可再生资源进行开发时，由开发的公司或企业通过支付矿区租用费的方式补偿矿物权拥有者。矿区租用费的支付数额原则上是按生产或收入计算。

　　7　重视环境保护
　　根据《环境保护法》（1989），南非要求企业未经国家正式批准不得从事矿产资源开采活动。煤炭资源开采时，煤炭生产企业必须保证不对矿区周围的环境造成破坏。如果煤炭生产企业在煤炭开采活动期间造成了对周围环境的破坏，国家将对其实施赔偿处罚。

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